США привязывают помощь Украине к проведению реформ. Что это означает

США передали украинским властям письмо с перечнем реформ, которые нужно провести, чтобы продолжить получать помощь. По информации СМИ, указано, что, например, в ближайшие три месяца нужно ввести дополнительных членов в наблюдательные советы «Укрэнерго» и «Нафтогаза», а также создать наблюдательный совет для нового «Укроборонпрома», усилить независимость НАБУ и САП. Также американцы хотят введения рыночных цен на газ и электричество. Аутентичность такого письма подтвердили в посольстве США в Украине. Там отметили, что перечень реформ был предоставлен как основа для консультаций с правительством Украины и ключевыми партнерами в рамках поддержки Украины и ее усилий по интеграции в Европу. Как подчеркнул президент США Джо Байден, Америка стремится помочь Украине восстановиться и отстроиться для будущего. Эксперты неоднозначно комментируют письмо с перечнем реформ. Одни считают, что речь идет о грубом вмешательстве во внутренние дела страны, другие уверены, американцы все же хотят помочь Украине и речь идет о своеобразном «плане Маршалла». По их мнению, США понимают, что война будет долгой, и документ сфокусирован на том, чтобы повысить способность Украины выдержать долгую войну, а это требует прозрачности государственного управления, восстановления конкурсов в стратегических госпредприятиях, развития Минстратегпрома и «Укрборонопрома», усиления способности армии и способности хотя бы частично финансировать боевые действия и привлекать инвестиции самостоятельно. Аналитики считают, этот документ сигнализирует, что Соединенные Штаты выбирают курс на долгую войну и заинтересованы в стойкой во времени Украине.

Издание «Украинская правда» опубликовало текст письма от чиновников США органам власти Украины с перечнем реформ. Украинская сторона якобы должна их провести, чтобы продолжить получать помощь. Утверждается, что письмо было отправлено премьер-министру Денису Шмыгалю, в Офис президента, а также Координационной платформе доноров. В нем, в частности, указано, что в ближайшие три месяца нужно ввести дополнительных членов в наблюдательные советы «Укрэнерго» и «Нафтогаза», а также создать наблюдательный совет для нового «Укроборонпрома», усилить независимость Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Следственной антикоррупционной прокуратуры (САП). Также американцы предложили ограничить сферу деятельности СБУ контрразведкой, антишпионской деятельностью, борьбой с терроризмом и киберпреступностью. Кроме того, в США считают, что следует также провести проверку судей Верховного Суда относительно добродетели и провести отбор новых судей с участием международных экспертов. Также в письме идет речь и о реформах в Минобороны, в частности, в вопросе организации закупок. Утверждается, что ряд реформ необходимо провести в течение года, среди них — ввести рыночные цены на газ и электричество.

Информацию о письме с перечнем реформ подтвердили в посольстве США в Украине. Там подчеркнули, что этот перечень был предоставлен как основа для консультаций с правительством Украины и ключевыми партнерами в рамках поддержки Украины и ее усилий по интеграции в Европу. В посольстве отметили, что целью этих усилий является определение приоритетов и консолидация шагов по реформированию с Украиной и ключевыми заинтересованными сторонами. В посольстве отметили, что во время встречи президента США Джо Байдена и его коллеги Владимира Зеленского, глава Вашингтона сказал, что Соединенные Штаты стремятся помочь украинскому народу защитить себя сейчас, и также стремятся помочь ему восстановиться и отстроиться для будущего, включая поддержку реформ, направленных на борьбу с коррупцией, создание среды, в которой бизнес сможет процветать, а американские и европейские компании захотят инвестировать.

На самом деле, говорит бывший посол Украины в США Валерий Чалый, американцев понять можно с их желанием помочь Киеву проводить реформы. Но, добавляет он, непонятно, почему в такой странный способ – сначала «утечка» письма в СМИ, а потом подтверждение информации от посольства. По его словам, это – американская практика, а не украинская. Он считает, что лучше было бы провести заседание Комиссии стратегического партнерства Украина-США и зафиксировать все договоренности протокольно, тогда это был бы путь «с двухсторонним движением».

При этом некоторые эксперты считают, что письмо с перечнем реформ означает лишь одно – украинские власти «доигрались». По мнению политолога Виталия Балы, кредит доверия к украинской власти закончился и теперь американцы будут контролировать все, что связанно с деньгами, которые предоставляются Киеву. В этом контексте политолог напомнил, что уже прошло назначение спецпредставителя США по вопросам восстановления Украины Пенни Прицкер. Также было назначение инспектора Минобороны США Роберта Сторча главой группы, которая будет контролировать использование помощи действующей властью, отправленной Соединенными Штатами и другими странами.

О том, что США действуют жестко, выдвигая Украине «ультиматум» и привязывая оказание помощи к проведению реформ, говорит политолог Сергей Таран. Но, отмечает он, у властей просто нет другого выбора. По его словам, для Вашингтона важно видеть историю успеха Украины с обязательным для Голливуда «хэппи эндом», потому что это и американский успех, как будет и американским неуспехом любой украинский коррупционный скандал. Особенно сейчас, когда в США стартовала избирательная кампания, и оппозиция тщательно исследует каждый цент, отданный в помощь Украине. Именно поэтому, говорит политолог, Вашингтон и написал для Украины программу минимум с реформами, которые нужно провести. По его мнению, речь идет о «плане Маршалла» для Украины, и он уже начался.

В то же время политолог Андрей Вигиринский считает, что поставки оружия продолжатся независимо от того, будет ли выполняться план, очерченный США для Украины, поскольку отсутствие оружия – это изменение стратегических планов западных партнеров по поводу ожидаемых результатов войны. Один из результатов – недопустимость того, чтобы российский президент Владимир Путин одержал полноценную победу в войне. В то же время, отмечает эксперт, звучит риторика, что размер помощи Украине может уменьшиться из-за того, что союзники считают – украинская экономика должна каким-то образом восстанавливаться. И они привязывают пункты, исполнение которых обязательно, к вопросу участия западного частного капитала в формировании бизнес-кластеров или предпринимательской активности в Украине. Сейчас, отмечает Вигиринский, Украина привлекает инвесторов, которые должны финансировать восстановление страны после войны. А Киеву говорят, если у вас есть планы по возобновлению коммерческой деятельности в Украине, создайте для этого условия, и здесь есть повод для возмущения, ведь можно предположить вмешательство в вопросы, касающиеся непосредственно компетенции власти внутри самой страны, заявил политолог. И поэтому возникает очень много противоречий, подчеркнул Вигиринский. По его словам, все, что можно сделать в этой ситуации, если государство на это решится, – кредитовать собственный бизнес, чтобы он имел возможность формировать кластеры производства. Однако, по мнению политолога, украинское общество будет настроено на то, что «украинский бизнес есть зло, потому что там все – олигархи», и если начнут выдавать кредиты крупным украинским компаниям, люди скажут, что «олигархи договорились» с властью.

В свою очередь политолог Николай Давидюк обратил внимание на то, что письмо от американцев носит рекомендательный характер. По его словам, Штаты могут и дальше помогать Украине, однако хотят, чтобы эти финансы попадали туда, куда надо: армия, граждане, экономика, реформы. Сейчас же может происходить так, что средства «растекаются» и попадают в чьи-то карманы.

По мнению же политолога Владимира Фесенко, к письму с перечнем реформ нужно относиться спокойно и рационально, ведь оно отражает позицию не только США, но и других международных партнеров Украины (ЕС, МВФ, страны G-7), объединившихся в Координационную платформу финансовых доноров Украины, которую иногда называют «финансовый Рамштайн». Пока это документ для обсуждения и согласования с правительством Украины. Он направлен на более эффективное использование международной помощи, оказываемой Украине, усиление общественного контроля над ее использованием, стимулирование процесса структурных и административно-политических реформ в Украине. Фесенко считает, что все реформы в интересах Украины, поэтому нельзя говорить «о прихотях» партнеров. Политолог напомнил, что подобные ситуации и схожие советы партнеров бывали и раньше, например, когда принималось антикоррупционное законодательство, создавались новые антикоррупционные институты, а позже – антикоррупционный суд. Такая же ситуация, даже гораздо масштабнее, еще будет в процессе переговоров о вступлении Украины в ЕС, добавил эксперт. Он не исключает «привязку» части объемов финансовой помощи к выполнению отдельных обязательств поэтому, подчеркивает, относиться к этим рекомендациям следует серьезно и ответственно.

На самом деле, говорит один из основателей партии «Демократическая Сокира» Антон Швец, США понимают, что война будет долгой, и документ сфокусирован на том, чтобы повысить способность Украины выдержать долгую войну. Это требует прозрачности государственного управления, восстановления конкурсов в стратегических госпредприятиях, развития Минстратегпрома и «Укроборонпрома», организации координации военно-промышленного комплекса и армии, усиления способности армии и главное способности хотя бы частично финансировать боевые действия и привлекать инвестиции самостоятельно, считает эксперт. По его словам, Украина должна научиться жить, как Израиль и Южная Корея, и привлекать инвестиции даже под угрозой ракетных ударов. Плюс, по его словам, американцы хотят модернизации армии по стандартам НАТО во время войны, но это сделать будет реально трудно.

В целом, говорит Швец, этот документ сигнализирует, что Соединенные Штаты выбирают курс на долгую войну и заинтересованы в стойкой во времени Украине. По его словам, страшнее было бы отсутствие предложений, потому что это могло бы свидетельствовать как раз об усталости от Украины и нежелании заниматься ею.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org