Евроатлантические перспективы Украины. Чего ожидать от вильнюсского саммита НАТО

На этой неделе в Вильнюсе состоится саммит НАТО. По его итогам Украина рассчитывает получить максимум решений, которые помогут ей в войне с Россией. В первую очередь, Киеву хотелось бы получить дорожную карту вступления в Альянс с четко обозначенными сроками, и гарантиями безопасности, которые будут действовать до того времени, пока Украина не станет полноправным членом НАТО. Но проблема в том, что до сих пор нет единого мнения по поводу того, что именно предложить Киеву. Эту информацию подтверждают, как западные СМИ, так и украинские чиновники, которые подчеркивают, не знаю, что будет в финальном документе, который собираются подписать члены Альянса. Эксперты считают, что Украине не предложат немедленно стать членом Альянса. Возможно, будут говорить о такой перспективе, но после войны и без конкретных сроков. По мнению политологов, такие формулировки будут мотивировать Россию никогда не снижать градус напряжения и продолжать боевые действия, чтобы не допустить членства Украины в НАТО. При этом аналитики добавляют, что главная проблема в Соединенных Штатах, поскольку ключевой игрок Альянса, от которого многое зависит, не видит Украину среди членов Альянса, по крайней мере, в ближайшем будущем. Впрочем, США готовы дать Украине гарантии безопасности по «израильской модели». Также есть сигналы о том, что будут заключены двухсторонние договора между Украиной и другими государствами о гарантиях безопасности и военной помощи. Но, добавляют эксперты, все они должны быть ратифицированы парламентами, иначе превратятся в очередные будапештские меморандумы. Одним словом, аналитики не советуют ждать каких-либо сенсаций от саммита НАТО, но предполагают, что на нем все же будут принятые решения о военном усилении Украины, чтобы она могла более эффективно противостоять России.

Путь членства Украины в НАТО выглядит туманно

В Вильнюсе 11-12 июля пройдет саммит НАТО, на который Украина возлагает огромные надежды. В первую очередь, она рассчитывает получить четкую дорожную карту по членству в Альянсе, а не только традиционные заверения в том, что двери НАТО для Украины открыты. Как отмечает заместитель главы Офиса президента Игорь Жовква, вступление Украины в НАТО поддержало примерно три четверти членов Альянса. При этом министр обороны Алексей Резников убежден, что Украина сможет стать членом НАТО, поскольку из-за наличия успешного опыта противостояния РФ страны Альянса сами заинтересованы, чтобы Украина присоединилась к ним. По его словам, Украина является де-факто страной НАТО и станет де-юре страной НАТО.

Тем не менее, не все члены Альянса хотят видеть Украину в своем кругу, по крайней мере сейчас. Например, по информации The Telegraph, Германия планирует настаивать на отсрочке вступления Украины в Североатлантический альянс во время предстоящего саммита. Там опасаются, что это приведет к войне блока с Россией. По информации издания, Берлин сдержанно относится к перспективе предложить Украине немедленное членство, поскольку не хочет, чтобы президент РФ Владимир Путин потенциально тестировал статью 5 устава НАТО.

При этом, по словам политолога Петра Олещука, самая главная проблема на пути членства Украины в НАТО в том, что ключевой игрок Альянса, на которого ориентируются остальные, США пока не видят страну среди членов. И это, действительно, так. Как заявил американский президент Джо Байден, Украина, чтобы присоединиться к Альянсу, должна соответствовать всем критериям, в частности, побороть коррупцию. В то же время, как отметил бывший спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер, это не Украина не готова к членству в НАТО, а Альянс не готов принять ее.

Чтобы пока не допустить членство Украины в НАТО, участники Альянса будут также говорить о том, что нужно сначала завершить войну, говорят эксперты. Тем не менее, отмечает бывший помощник главы Пентагона по связям с НАТО, ведущий эксперт программы трансатлантической безопасности Центра новой американской безопасности (CNAS) в Вашингтоне, Джим Таунсенд, Украина может стать членом Альянса еще до того, как одержит победу над российскими оккупантами, так как формальное окончание войны не является жестким условием вступления в НАТО. По его мнению, по-настоящему серьезной гарантией будущей безопасности для Украины может быть только полноценное членство в Североатлантическом альянсе. При этом отсрочка решения по вступлению Украины в Альянс на основании того, что война с Россией формально не завершена, может побудить РФ максимально оттягивать признание ее поражения. Впрочем, он считает, что от саммита НАТО в Вильнюсе не стоит ожидать решительного шага по приглашению Украины в Альянс, однако вполне можно рассчитывать на то, что будет конкретизирован ее путь к членству.

К слову, шесть отставных генералов НАТО призвали лидеров саммита Североатлантического союза в Вильнюсе открыть для Украины конкретный путь к членству. Об этом говорится в открытом письме руководителям государств и правительств стран НАТО. Письмо подписали Рихо Террас — генерал эстонской армии, бывший начальник обороны Эстонии, Мечислав Гоцул — генерал польской армии, экс-глава обороны Польши, Раймондс Граубе — генерал латвийской армии, бывший начальник обороны Латвии, Витаутас Йонас Жукас — генерал литовской армии, бывший начальник обороны Литвы, Бен Ходжес — генерал армии США, бывший командующий американскими силами в Европе и Майкл Рэпах — генерал армии США, бывший глава командования специальных операций США в Европе. Генералы призвали руководителей стран НАТО определить конкретную дорожную карту для членства Украины в Альянсе в ближайшее время и подчеркнули, что агрессия РФ против Украины представляет прямую угрозу международному порядку, а Украина борется за всех членов Европейского Союза и НАТО. В заявлении указано, что Киев показал способность и готовность взять на себя обязательство защищать свою независимость и безопасность стран Европы, а также приверженность принципам демократии. На саммите в Бухаресте в 2008 году союзники договорились, что Украина в будущем станет членом НАТО. Пришло время, чтобы страны НАТО выполнили это обещание, говорится в сообщении. В письме содержится упоминание, что Украина официально подала заявку на членство в НАТО 30 сентября 2022 года, и теперь Альянс должен приветствовать Украину и помочь ей выполнить обязательства. По мнению генералов, это единственный возможный способ гарантировать мир в Европе перед безжалостной российской агрессией.

В то же время издание Politico считает, что в конечном итоге Киев не получит твердого обещания относительно членства в НАТО, на которое рассчитывает. Взамен будет дано обещание продолжить оказывать значительную часть помощи, которую Украина уже получает от союзников (оружие, оборудование, обучение, финансирование и разведывательные данные).

При этом, как подчеркнула вице-премьер Ольга Стефанишина, если на саммите НАТО Украина не получит приглашение присоединиться к Альянсу, Киеву однозначно придется пересмотреть стратегию. Она объяснила, что конкретное решение со стороны Альянса запустило бы значительное количество важных процессов. По ее словам, членство Украины в НАТО было бы «самой дешевой гарантией безопасности» для нашей страны. Это бы снизило уровень политической ответственности каждого отдельного лидера, акцентирует вице-премьер.

В Альянсе думают над гарантиями безопасности для Украины

Соединенные Штаты Америки готовы предоставить Украине гарантии безопасности по аналогии с Израилем после войны, заявил Джо Байден. По его словам, в НАТО нет единодушия по поводу вступления Украины в Альянс сейчас, а процесс присоединения по завершению войны займет определенное время. Именно поэтому, подчеркнул он, США будут готовы оказать помощь, пока продолжится этот процесс после войны. Байден заявил, что Америка готова обеспечить предоставление оружия, которое необходимо для того, чтобы Украина могла себя защитить. Такие гарантии безопасности — это десятилетнее обязательство, которое берут на себя США. Они предполагают предоставление пакетов военной и финансовой помощи, а также возможность совместного производства.

Тем не менее, как пишет издание Foreign Policy, трудности с приемом Украины в НАТО порождают альтернативную схему украинской безопасности: израильский вариант, или, так называемый «вариант дикобраза». Запад вооружает Украину так, чтобы она была способна сама отразить новую агрессию, но без предоставления гарантий, что союзники станут защищать Украину своими войсками. Как утверждают авторы публикации, именно эта схема больше популярна на Западе, поскольку не предусматривает участие стран НАТО в новой возможной войне. Однако и тут есть свои сложности. Во-первых, отмечает издание, помимо успешного опыта с собственно Израилем, попытки реализовать подобный вариант в Ираке и Афганистане полностью провалились. Во-вторых, «израильский вариант» предусматривает качественное военное превосходство над агрессивными соседями, что было легче реализовать, когда противник – арабские страны, и труднее, когда речь идет о превосходстве над Россией. То есть, подчеркивают журналисты, расходы на усиление ВСУ должны быть намного больше, чем при простом принятии Украины в НАТО. При этом они добавляют, что Израиль предположительно имеет собственный ядерный арсенал. Это не подтверждено официально, но может быть подлинной гарантией его безопасности, а не конвенциональные вооружения.

В свою очередь Politico сообщает, что западные союзники Киева срочно согласовывают проект декларации о гарантиях безопасности, которые будут предложены Украине. Есть мнение, что речь также может идти о двухсторонних договорах между Киевом и другими столицами. Но эксперты предупреждают, все эти договора должны быть в последствии ратифицированы парламентами, в противном случае они превратятся в очередные «будапештские меморандумы».

При этом, как заявил генсек НАТО Йенс Столтенберг, во время саммита будет принят так называемый многолетний пакет помощи для Украины. Он войдет в тройку главных решений по Украине во время этой встречи. Также, отметил генсек, будет создан Совет Украина – НАТО. Кроме того, Столтенберг ожидает, что лидеры союзников подтвердят, что Украина станет членом НАТО, и объединятся в том, как приблизить Украину к этой цели.

По мнению военного эксперта Александра Коваленко, от саммита следует ожидать расширения поддержки, предоставление новой номенклатуры вооружений, ряда нового формата инициатив, способствующих повышению обороноспособности Украины. Но проблема в том, что все это будет произнесено неинтересным, серым, бюрократическим языком, добавил он, поэтому среди украинцев может вызвать разочарование.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org