Главные коррупционные схемы Украины 2020

Суды

Суды, судебная система — стабильно удерживают первенство в соцопросах, что мешает привлечению инвестиций и работе бизнеса.

Спустя пять лет «решительных реформ» экс-президента Петра Порошенко и год «решительных обещаний» Владимира Зеленского, уровень доверия украинцев к судебной системе стабильно низкий. По состоянию на начало 2019 года, согласно данным Центра Разумкова, несмотря на проведение судебной реформы, судам доверяли только 11,8% украинцев, а в январе 2020-го –13,2%.

Это неудивительно: покупка-продажа нужных решений – частая практика в украинском правосудии, пишет в своем материале Liga.net.

Показательные примеры можно найти по всей судебной вертикали. Но чаще всего в последние годы в этой связи упоминали Окружной административный суд Киева, который раз за разом озвучивал, мягко говоря, спорные решения.

В июле текущего года НАБУ объявило подозрение 7 чиновникам этого учреждения. Их подозревают в создании преступной организации во главе с главой ОАСК для захвата государственной власти. 11 августа НАБУ объявило в розыск председателя суда Павла Вовка и еще шестерых подозреваемых.

Вовк возглавляет ОАСК Более десяти лет. Судьи ОАСК при нем приняли целый ряд резонансных решений, в частности, о разблокировании Майдана в 2013 году, когда суд разрешил разобрать баррикады активистов Евромайдана. Среди недавних решений ОАСК – победа экс-руководителя Государственной фискальной службы Романа Насирова, который добился восстановления в должности, а также отстранение бывшей и.о. министра здравоохранения Ульяны Супрун.

В апреле 2019 – как раз между первым и вторым турами президентских выборов в Украине – ОАСК признал незаконной национализацию ПриватБанка. Сразу после этого экс-владельцы банка Игорь Коломойский и Геннадий Боголюбов получили еще несколько позитивных решений в свою пользу: уже в Печерском и Хозяйственном судах Киева. Остановить победное шествие бизнесменов в войне за Приват помог только так называемый «антиколомойский закон», который запретил судам отменять решения государственных органов задним числом.

Еще одна иллюстрация возможной коррупции, связанная с ПриватБанком – большой пласт дел семьи Суркисов, которые судятся с государством за депозиты, конфискованные во время национализации. Фирменная «фишка» Суркисов в этих процессах – так называемый «веер». Это известная среди юристов схема обхода автоматической системы распределения исков между судьями: истец подает несколько одинаковых заявлений, а потом отзывает все, кроме единственного – того, которое выпало на нужного судью.

Адвокаты Суркисов делали так, когда за депозиты в ПриватБанке судился принадлежащий им А-Банк, когда свой иск лично подавали братья-бизнесмены, их отец, жены и дети, когда их офшорные компании пытались взыскать с Привата $350 млн. Относительно последнего дела ПриватБанк даже обратился в НАБУ относительно злоупотребления судьей своих полномочий.

Строительство

Строительство – одна из самых денежных сфер в Украине. Только в прошлом году в Украине возвели объектов на 177 млрд грн ($6,5 млрд).

Сам процесс нельзя назвать простым. А там где есть сложности, всегда найдутся «специалисты», которые помогают их решить. Откаты, взятки, «правильные» юристы, которых рекомендуют нанимать, чтобы провести документы через Государственную архитектурно-строительную инспекцию (далее – ГАСИ) – реальность для большинства застройщиков.

Одна только ГАСИ «зарабатывает» на застройщиках до 10 млрд грн (около $365 млн) в год, рассказывает LIGA.net Елена Шуляк, экс-куратор направления «Строительство» в экспертной организации BRDO, замглавы комитета ВР по вопросам организации государственной власти и градостроительства.

«Объем строительства растет (в 2019 году объемы строительства выросли на 20%, следует из данных Гостата. – Прим. Ред.), а за ним растет и коррупционный поток», – отмечает Шуляк.

ГАСИ: $10 с метра

ГАСИ – один из самых коррумпированных госорганов в Украине, сходятся во мнении топ-чиновники. Владимир Зеленский называл его «коррупционным клещом», премьер-министр Денис Шмыгаль – «корнем коррупции».

Самая распространенная схема на строительном рынке появилась во времена президентства Виктора Януковича. Но процветает до сих пор.

Работает она так. ГАСИ неоднократно выдает застройщику необоснованные отказы на любой вид деятельности – разрешение на капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и т.д. Для этого может быть целый ряд причин, как например, отсутствие запятой в форме обращения, журнала авторского надзора или сертификата на строительные материалы (с 2018 года обязательная сертификация на строительные материалы была отменена. – Прим. Ред.).

Цель этой схемы – вынудить инвестора договариваться. Расценки отличаются в зависимости от вида объекта, степени его сложности – обычно речь идет о $5-$10 за метр квадратный, рассказывает Шуляк.

«Я знаю случаи, когда в региональные ГАСИ приезжали опытные специалисты из Киева и вели тренинги, как правильно давать отказы застройщикам», – рассказывает Шуляк.

По ее словам, в зависимости от проекта, сумма взяток могут составлять от 10% до 30% от всей стоимости проекта. Если это центральная часть города – взятки и откаты выше, в области – немного меньше.

Страдают от этих схем не только коммерческие предприятиям, но и государственные. Отказы приходят даже в рамках правительственной программы «Большое строительство», говорит Шуляк, из-за чего начало строительство может откладываться на несколько месяцев. Например, на строительство дорог на трассе Днепр-Решетиловка ГАСИ выдавало более десяти отказов.

Чтобы избавить от «схематозов» на рынке строительства – в марте правительство запустило реформу ГАСИ – ее предстоит ликвидировать, а на ее месте создать новый орган. Спустя пять месяцев, во время переходного этапа реформы, схемы никуда не делись.

Департамент архитектуры: $5 с метра

Проблемы есть не только в ГАСИ. Неформальные расценки в $2-$5 за квадратный метр установили в Департаменте архитектуры Киева – столько просят за выдачу градостроительных условий и ограничений, рассказывает Шуляк.

Градостроительные условия и ограничения – это документ, который дает право на проектирование строительства. Его можно получить по целому ряду причин, среди которых документ на право пользования и право собственности землей, документ, подтверждающий владение недвижимостью, и т.д.

Несмотря на простые условия, чиновники все равно умудряются давать необоснованные отказы.

«Могут отказать на основании того, что в форме заявления не указан кадастровый номер, несмотря на то, что в бланке не предусмотрена возможность его вписать. Использует схему аналогичную ГАСИ», – уточняет Шуляк.

Правоохранители

Давление силовиков на бизнес – привычное для Украины дело, отмечают в Европейской бизнес-ассоциации. «Если посмотреть на опыт прошлых лет на примере ІТ-компаний, время от времени бизнес переживал проверки с изъятием оборудования и серверов, что, очевидно, значительно влияло на работу: нарушало дедлайны перед заказчиком, замораживало работу и тому подобное», – заявяли в ЕБА в феврале текущего года.

Оценить убытки от таких действий в масштабах всей экономики непросто. Для одного предприятия день простоя из-за появления нежданных гостей означает лишь временные неудобства. Для другого блокирование счетов или изымание техники – потерю миллионов гривень.

По данным юркомпании Juscutum, в 2018 году в Украине проводилось 360 обысков по экономическим преступлениям в месяц. Это около 4000 нежданных визитов за год.

По данным бизнес-омбудсмена, в начала года зафиксировано 35 жалоб на неправомерные действия Нацполиции, 26 – на действия генпрокуратуры, 8 – на действия СБУ.

«В Украине есть проблема давления на бизнес силовиками. Правительство намерено с этим бороться и имеет для этого соответствующие инициативы», – обещал еще будучи в должности экс-премьер Алексей Гончарук осенью прошлого года. Правда, заняться этим он не успел – премьерское кресло в марте занял Денис Шмыгаль.

Но в стране нередки случаи обысков, так называемых «масок шоу» в офисах известных компаний.

В сентябре 2019-го детективы НАБУ обыскивали киевский офис SAP Ukraine, дочерней компании немецкого IT-гиганта, которая поставляет софт для многих украинских бизнесов. Руководитель офиса SAP в Украине Максим Матяш в ходе встречи новоиспеченного премьер-министра Алексея Гончарука с айтишниками рассказал, что из-за обысков работа украинского офиса была заблокирована «не на один день».

В феврале текущего года в украинском подразделении международной компании MGID обыск провели представители МВД. Также 25 февраля активистов «Украинского киберальянса» обыскали, обвиняя во взломе табло Одесского аэропорта и вывода на него надписи «Fuck you Gretta».

Ни одно обвинение не подтвердилось. Подобных кейсов множество.

Важный нюанс. Инициаторами действий силовиков могут выступать и оппоненты жертвы. Схема простая, уверяют бизнесмены, если есть «знакомые люди в органах». Достаточно «капнуть» большому начальнику соответствующего ведомства на конкурента, и с большой долей вероятности силовики получат приказ разобраться.

Таможня

«Нам рассказывали о бескомпромиссной борьбе с контрабандой. Но в этом бою контрабанда отправила таможню в нокаут. И это нужно изменить, таможня должна собирать не лайки в фейсбуке, а деньги в государственную казну», – говорил президент Зеленский, выступая в Верховной Раде в марте этого года.

Уже через месяц правительство уволило руководителей Налоговой и Таможенной служб Сергея Верланова и Максима Нефьодова за «невыполнение поставленных задач». Постоянного руководителя на Таможне нет до сих пор – несколько месяцев одной из самых коррупционных структур в стране руководят «исполняющие обязанности» главы.

Объемы махинаций вокруг товаров, проходящих через украинскую границу, могут достигать $10 млрд в год, госбюджет теряет на этом 50-80 млрд грн доходов, оценивают в аналитическом центре CASE-Украина.

Оттенков контрабанды – множество. «Модные фирмы», «зеленка» и «пиджаки» – сленговые слова, которые в течение десятилетий стали настоящими терминами из «словаря» украинского таможенного дела.

«Модные фирмы» специализируются на ввозе оптовых партий товара с «сюрпризом». У них часто в разы занижена таможенная стоимость (партия дорогой обуви за несколько тысяч долларов вместо десятков тысяч), по документам нередко числится другой товар (детские игрушки вместо брендовой одежды), среди дешевой продукции встречаются очень дорогие вещи европейских брендов. Все это происходит несмотря на надзор таможенников.

«Зеленка» представляет собой классическую контрабанду, когда товар заходит в страны через лес, по самодельному тоннелю или даже по воздуху (используют даже дроны). Благодаря этой «отрасли» некоторые приграничные села в Украине можно спутать с элитным коттеджными поселками под Киевом.

«Пиджаки» – известная схема, при которой промышленные партии товара в Украину завозят группы физлиц под видом купленного для личного потребления.

Рецепта борьбы с контрабандой у нынешних властей, похоже, нет. Четвертый месяц Минфин не может назначить нового руководителя Таможни после того, как уволил экс-главу Максима Нефьодова.

Агрокоррупция

Вряд ли в Украине можно найти агрария, который не сталкивался в работе с коррупцией. Теневые схемы присутствуют буквально на каждом шагу.

Не под запись аграрии рассказывают, что взятки и кешевые операции – распространенная практика практически во всех аграрных структурах. «На первом месте, естественно, теневая обработка земель и, соответственно, продажи неучтенного зерна и масличных за кэш. Затем – схемы в Госгеокадастре, нелегальные вырубки лесов и «левый» спирт. Также схемы полностью возобновились в Аграрном фонде, Государственной продовольственной зерновой корпорации, и, если упразднят Госпродпотребсужбу, то и на этом поле будет рассадник коррупции», – говорит гендиректор крупного агрохолдинга, попросивший не называть его имени.

Введение рынка земли частично должно решить проблему коррумпированности земельных отношений. Но пока рынок не работает, действуют схемы.

Захват и использование государственных земель без правоустанавливающих документов и не по назначению. В Госгеокадастре до сих пор не знают, сколько в Украине сельскохозяйственных земель, в том числе пригодных для ведения личного хозяйства. «По самым скромным подсчетам «вчерную» обрабатывается не менее 4 млн га. И это только земли государственной собственности, есть еще госпредприятия, полигоны», – рассказал Liga.net глава Госгеокадастра Роман Лещенко.

Пример – земли Министерства обороны, которые,засеяны сельхозкультурами, вопреки тому, что выделены под полигоны.

Он обещает, что эта проблема будет решена в ближайшее время после окончания инвентаризации земель. Только в Широколановском полигоне в Николаевской области, где обрабатывается 10 000 га, установлены и задокументированы убытки от нецелевого использования в 200 млн грн.

Двойная приватизация и оформление земель на подставных лиц. В 2013 года, когда Госгеокадастр раздавал государственные земли гражданам, отсутствовал механизм идентификации случаев двойной приватизации, рассказывает Роман Лещенко. Одни и те же граждане получали 2 га по два, три и даже четыре раза. Часто эти люди даже не подозревали, что получили землю. Кто-то использовал их документы, чтобы украсть дополнительный участок у государства.

Сейчас, говорит Лещенко, совместно с Минюстом, Госгеокадастр проводит аудит, чтобы выявить такие случаи и вернуть землю в госсобственность. Чато в подобных сземах имеет место сговор чиновников.

Аграрии-теневики. На неучтенных землях, которые нелегально используют аграрии, выращивают зерновые и масличные культуры. Потом урожай продают за наличные через «левые» компании без уплаты каких-либо налогов и учета в общих объемах урожая.

Такая же схема работает в агрокомпаниях, которые покупают за наличку топливо и семена, и выращивают неучтенный урожай в рамках земельного банка компании.

По похожим «правилам» часто работают производители орехов, меда и других небиржевых товаров. От продажи таких партий на экспорт формируется фиктивный НДС, который возвращают экспортерам.

Это целый «теневой сегмент, убытки от которого исчисляются миллионами гривень, оседающими в карманах дельцов, а не в бюджете. Точно оценить его объемы не берется никто.

Налоги

10 октября 2019 года во время пресс-марафона президенту Украины Владимиру Зеленскому задали короткий вопрос об ужесточении правил работы предпринимателей. Примерно в то же время Верховная Рада приняла закон о «тотальной фискализации», некоторые предприниматели называли это «атакой на бизнес».

Президент был немногословен. «Я думаю, они на правильном пути. Это обеспечит нам выход экономики из тени. Все должны платить налоги», – сказал он.

Доподлинно неизвестно, насколько хорошо в тот момент Зеленский понимал реальные масштабы уклонения от налогов в Украине и понимает ли сейчас. Но теперь задачу «все должны платить налоги» в команде президента теперь решают совершенно другие люди: по сравнению с осенью 2019 Украина имеет новых премьер-министра, министра финансов, глав налоговой и таможенной служб.

Основные налоговые схемы остаются неизменными. Цена вопроса – минимум 200 млрд грн в год потерь госбюджета или пятая его часть.

Махинации с НДС

«Таможеннику показывают видео с Девидом Копперфилдом, где он накрывает простыней железнодорожный вагон, что-то колдует и вагон тут же исчезает. «Тоже мне фокус! Вот видишь, стоит эшелон с зеленым горошком? – Отвечает таможенник, ставя печать на неких документах. – Теперь это кукуруза».

Этот анекдот рассказал в интервью изданию Гордон экс-министр финансов Игорь Уманский. Именно он в марте этого года вывел до сих пор малопонятную большинству тему схем с налогом на добавленную стоимость на уровень скандала национального масштаба, заявив о ежегодных потерях госбюджета в 60 млрд грн. В том числе из-за этого заявления, кресла лишился экс-глава Налоговой службы Сергей Верланов.

В чем суть махинаций с НДС? Если упрощенно, компании манипулируют документами на товар.

Что с этим делать? По оценке CASE, после введения системы автоматической фильтрации налоговых накладных СМКОР (2015 год), объемы скручиваний резко упали: с 55-70 млрд грн в год в 2013-14 до 12 млрд в 2016-м.

Дальше бизнес адаптировался к новой системе: схемы вернулись на уровень в десятки миллиардов в год. Сейчас новое руководство Налоговой и Минфина пытается усовершенствовать критерии СМКОР для блокировки подозрительных сделок, второй метод борьбы – тотальная фискализация.

Эффект показывают цифрами: налоговая нагрузка по НДС сейчас превышает 3% (в первой половине года было порядка 2,5%). Это значит, что часть налоговых схем удалось заблокировать, хотя и риски того, что схемщики опять адаптируются, сохраняются, говорил в интервью ЗН министр финансов Сергей Марченко.

ФОП

По данным Государственной фискальной службы, в начале 2019 года полностью «черную» или «серую» зарплату получали 8 из 26 млн работающих украинцев. По оценке Минсоцполитики, на то же время по схеме минзарплата+наличные в конверте работали 75% частных компаний в стране.

Теневой рынок труда в ГФС тогда оценивали в 30 млрд грн. CASE-Украина указывает на более серьезные масштабы: 50-55 млрд грн наличных, которые украинский бизнес доплачивает сотрудникам к официальной части зарплаты.

Другая популярная схема уклонения от подоходных налогов (Налог на доходы физлиц 18% плюс Единый социальный взнос – 22%) – оформление сотрудников физлицами-предпринимателями, которые якобы предоставляют компании услуги в частном порядке.

Совокупно госбюджет и бюджет Пенсионного фонда теряют из-за этих схем порядка 35 млрд грн в год, подсчитали в CASE-Украина. Идей, как с этим бороться у властей всегда было достаточно: от резкого увеличения штрафов во времена министра соцполитики Андрея Ревы до тотальной фискализации против псевдо-ФОП.

Офшоры

В 2017 году киевское Динамо провело крупнейший трансфер в истории: вингер Андрей Ярмоленко перешел в дортмундскую Боруссию за €25 млн. Благодаря этой сделке Украина узнала, что у столичного клуба есть малоизвестный двойник – на Кипре, компания Dynamo Kiev Cyprus Ltd. Эта фирма, как минимум, с 2017 года получает все деньги за трансферы Динамо. Таким образом владельцы клуба уклоняются от уплаты налога на прибыль в Украине.

Это – яркий, но относительно безобидный пример схемы, которую практикуют многие серьезные компании в Украине. По оценке CASE-Украина, через такие компании, как Dynamo Kiev Cyprus, ежегодно проходит порядка 120-200 млрд грн. Потери госбюджета вследствие этой схемы – 20-35 млрд грн. Зарабатывают на этом в основном крупные и средние бизнесы, поскольку «жизнь» офшора стоить недешево – $30 000-50 000 в год, подсчитали в CASE.

Украинский бизнес годами работал с компаниями из низконалоговых зон и только в 2020-м народные депутаты попытались усложнить жизнь таким уклонистам. После вступления в силу законопроекта 1210 в украинском законодательстве появляется подробное описание понятия «контролируемой иностранной компании» (КИК).

Теперь резиденты Украины, которые владеют 25% и более в таких структурах, должны будут подавать в налоговую отчеты о финансах КИК и платить налог с их нераспределенной прибыли. Правда, правила полноценно заработают только с 2024 года.

Энергосхемы

Энергетика – одна из самых коррумпированных отраслей в Украине. LIGA.net уже писала о скандальной угольной формуле Роттердам+, которая влияла на цену электроэнергии, о компании РосУкрЭнерго и схеме безакцизного ввоза в Украину нефтепродуктов.

Еще одна длинная история оставалась в тени – это «серые» АЗС.

В декабре 2019 года по регионам страны прокатилась массовая «чистка» рынка АЗС от нелегальных заправок. Рейд по черному рынку оказалась относительно успешным, но неожиданно раскрыл еще одну проблему.

Борьба с нелегальными АЗС вывела на свет серый рынок. Оказалось, что легальные автозаправки эконом-класса (так называемые дискаунтеры) работают по тому же принципу, что и «нелегалы». Например, торгуют топливо мимо кассы.

По данным директора Консалтинговой группы А-95 Сергея Куюна, в Украине в течение года продается за кэш почти 6 млрд литров топлива на 150 млрд грн.

Почему это плохо? За счет торговли без чека у автозаправки появляется «черная касса», а в бухгалтерии – документы на легальный приход нефтепродуктов.

Далее эти документы продаются c наценкой крупному потребителю, например, аграрию, строителю или перевозчику. Благодаря этой схеме у сетей в итоге формируется дополнительная маржа, за счет которой они удерживают низкие цены и завлекают клиентов. А потребитель может «скручивать НДС» и экономить на выплате налогов.

Государство

«Мы прошлись по государственным предприятиям, провели аресты. Я не буду долго рассказывать, это было на слуху. И, в принципе, мы увидели, что коррупция в государственном секторе – это источник политической коррупции, финансирования фракций и партий, которые создают законы под себя», – рассказывал на презентации результатов опроса Американской торговой палаты о восприятии бизнесом коррупции в Украине в 2018 году глава НАБУ Артем Сытник.

За два года многое изменилось – сотни ГП передали на приватизацию, во многих провели аудит и сменили руководителей. Но попытки «подзаработать» и «угодить нужным людям» никуда не делись.

Коррупционные схемы в этой отрасли мало чем отличаются от коммерческого бизнеса: те же откаты, махинации с происхождением товаров, завышенная стоимость услуг и т.д.

Вот три реальных примера.

Откаты и вымогательство

В декабре 2019 года следователи киевского управления Государственного бюро расследований (ГБР) разоблачили преступную схему вымогательства 800 000 грн. должностными лицами госпредприятия «Артемсоль» и сотрудниками правоохранительных органов.

В схеме были задействованы замначальника управления ГУ СБУ в Донецкой и Луганской областях, заместитель начальника одного из отделов ГУ СБУ в Запорожской области, а также ряд должностных лиц Артемсоли.

По версии следствия, подозреваемые наладили схему систематического вымогательства и получения неправомерной выгоды. Они создавали искусственные препятствия компаниям во время процедуры подписания актов-приемки выполненных подрядных работ по заключенным договорам; затягивали сроки перечисления денег за выполненные работы; по инициативе правоохранительных органов присылали официальные письма (сообщения) к уполномоченным субъектам с требованием проведения проверок соблюдения законодательства теми или иными компаниями.

Фигурантов дела арестовали на горячем, при получении денег.

Рисованная отчетность

В госпредприятиях любят рисовать прибыль при фактических убытках. Руководитель ГП как бы выполняет KPI на бумаге и начислят за это себе премии, часто выше оклада. Ии в то же время не замечает или не хочет замечать то, что происходит в реальной жизни. Пока в отчетах фигурируют красивые цифры, имущество ГП может разворовываться, продаваться – ведь руководители госпредприятий понимают, что их могут сменить в любой момент.

Свежий пример – ситуация в Аграрном фонде. По словам экс-министра экономики Тимофея Милованова, фонд был «карманом» ряда финансово-промышленных групп, денег на счете осталось $200 000, из офиса были вывезены документы, уничтожены записи в 1С.

«Баланс на бумаге 7,4 млрд грн, по факту — 2,9 млрд грн. Прибыль на бумаге 16 млн грн, по факту – минус 1,5 млрд грн. А еще просрочка по кредитам», — отмечал министр в феврале на своей странице в Facebook.

Кумовство и торговля должностями

Получить должность на госпредприятии в Украине, оказывается, можно за взятку. Нужно просто обратиться к «нужному» человеку и заплатить по тарифу, согласно рангу должности. В марте текущего года случилась громкая история с назначением людей в Энергоатом, которую обнародовал которую депутат от Слуги народа Гео Лерос. По его данным, брат главы Офиса президента Андрея Ермака Денис якобы пытался поспособствовать трудоустройству своего собеседника. САП возбудила дело о злоуплрелении влиянием при назначении лиц на должности в органы государственной власти, однако доказать факт коррупции САП не удалось – Ермак опроверг обвинения и обещал подать заявления в СБУ и ГБР.

Кроме того, на защиту Ермака встал сам Зеленский.

Частично нивелировать схематозы в ГП может создание независимых набсоветов, что уже практикуется в некоторых госпредприятиях, проведение независимых аудитов, проверка чиновников и глав ГП на детекторе лжи, а также проведения прозрачных кадровых конкурсов. Правда, такая практика декларируется уже несколько лет, а схемы продолжают существовать. Тем временем лидер Батькивщины Юлия Тимошенко внесла в парламент законопроект, согласно которому управлять госкомпаниями должен только Кабинет министров. Так политик отреагировала на требование МВФ ввести наблюдательные советы еще в 15 украинских государственных предприятиях и снять любые ограничения на зарплаты надзирателей.

Как устроен рынок торговли должностями в Украине, мы подробно писали здесь. Но эта история работает не со всеми. Достаточно вспомнить нашумевшую историю со взяткой главе ФГИ Дмитрию Сенниченко за назначение главой Одесского припортового завода. Этот случай показывает, что изменения к лучшему действительно есть.

Госзакупки

Украина переместилась на первое место в мире в рейтинге прозрачности госзакупок Transparent Public Procurement Rating. Прогресс очевиден, но говорить, что в этой сфере нет проблем, еще рано.

Тендерные процессы все еще сложно назвать идеальными. К тому же, осенью депутаты готовятся ко второму чтению закона об обязательной локализации машиностроительного оборудования при госзакупках, который уже назвали «убийцей Prozorro».

Удивительно, но к появлению злоупотреблений при госзакупках, отчасти привела борьба с коронавирусом.

COVID-19

17 марта Рада внесла изменения в закон «О публичных закупках»: всем заказчикам, прежде всего больницам, позволили закупать все необходимое для борьбы с эпидемией фактически без конкурентных торгов. С одной стороны, нужное решение, которое позволяет быстро реагировать на вызовы коронавируса. С другой, оно открывает множество лазеек для обхода привычных правил.

Например, КМДА пыталась оформить как COVID-закупки приобретение камер с функцией распознавания лиц и измерения температуры. В Одесской области по той же схеме пытались закупить мягкую мебель.

Но самым громким скандалом стала закупка Минздравом 71 000 дефицитных защитных костюмов для медиков. Цена на повторных торгах оказалась вдвое выше, чем предложение, победившее в первом отмененном конкурсе.

Тогда приближенные к МОЗ собеседники Liga.net заявили, что руководство министерства попытается перебрать на себя контроль над госзакупками медпрепаратов (суммарно это около 10 млрд грн в 2020 году). А также взять под опеку бюджет на борьбу с COVID-19 вместо Национальной Службы здоровья Украины – свыше 15 млрд. грн.

Дороги

В этом году Украина выделила на ремонт дорог госзначения крупнейшую сумму в истории — около 113 млрд грн. На дороги направили даже деньги COVID-фонда. На дороги общегосударственного значения должно пойти 85 млрд грн. Но около 15-20% от всей суммы рискуют уйти в никуда, подсчитали расследователи программы Наші гроші с Денисом Бигусом. Причины: непрозрачные закупки асфальтобетона и тендерные ограничения – новые рекомендации Укравтодора сузили количество компаний, которые могут претендовать на участие в тендерах, до 5-6. Из-за этого на рынке уже заговорили о картеле.

Стоимость асфальтобетона — это 50-60% суммы тендера. Но часто ее нет в данных о тендерах — Укравтодор не публикует. Сами компании покупают асфальтобетон через «родственные структуры», а потому завышают общую сумму тендера, выяснили журналисты.

Например, одна компания покупает асфальт по одной цене, а другая — из топ-5 подрядчиков Укравтодора — уже почему-то на 20% дороже.К тому же на тендерах эти компании между собой почти не соревнуются, поэтому экономия на ремонте минимальна — не более 2,4%, утверждают в Лиге антитраста, совместном образовательном проекте «Совета защиты кнкуренции и потребителей и ОО «Наши гроши». «За девять месяцев 85% всех подрядов в денежном измерении на сумму 38 млрд грн получили только компании-картелисты», – объясняют они.

В Укравтодоре называют подобные обвинения мифами и «заказухой» со стороны компаний, которые не могут быть допущены к большим тендерам.

В госкомпании оценивают средний процент экономии на тендерах на уровне 7%.

Инфраструктура
Злоупотребления при строительстве и обслуживании инфраструктурыразвитии бизнеса.

Контроль за перегрузом

Можно потратить на строительство дорог миллиарды, но всего за сезон их могут снова «убить». Причина простая: систематический перегруз на фурах при траспортивоке грузов.

Пока власти прибегают к вербальным мерам профилактики: президент добавляется в чаты к дальнобойщикам и называет их засранцами. К тому же весовому контролю подлежат лишь 1% транспортных средств в стране, рассказывал в конце июля представитель Офиса реформ при Укравтодоре Павел Кушнирук.Пок же штрафы за перевес просто не доходят до казны. Инспекторы Укртрансбезопасности (УТБ) — органа, который должен контролировать перевес — просто его не замечают, а тарифы на их «слепоту» постепенно растут.

Если раньше проезд с лишним весом в среднем стоил нарушителям 200-500 грн, в последнее время неформальные расценки инспекторов УТБ стартуют от 800-1000 грн, рассказал LIGA.net экс-глава одесского «Укравтодора» Олег Варивода. А десятки тысяч таких фур — это потоки в сотни миллионов гривен. Не удивительно, что за них началась настоящая война между двумя важнейшими министерствами. Сейчас контроль над УТБ в руках Мининфраструктуры, но глава МВД Арсен Аваков все больше склоняет президента передать контроль за перегрузом его ведомству, полиция и СБУ уже частично подключились к процессу.

А пока, по данным Кушнирука, Украина ежегодно теряет около 3-4% ВВП из-за некачественного обслуживания или повреждения дорог. В Мининфраструктуры оценивают затраты на латание ям от перевеса в 2 млрд грн ежегодно.

УЗ — коррупционная мекка

«Воруют почти на всем», – заявил в ноябре 2019 о положении дел на украинской железной дороге премьер-министр Алексей Гончарук и анонсировал смену руководства Укрзализныци. После этого в УЗ было несколько громких увольнений, включая СЕО Евгения Кравцова.

Нарушения в Укрзализныце типичны для всех госкомпаний. По информации НАБУ в УЗ есть злоупотребления при публичных закупок, обслуживании долговых обязательств, общении со страховыми компаниями. Одна из самых коррупционноемких тем на УЗ — распределение дефицитных локомотивов.

Конкретные примеры привел экс-журналист, член наблюдательного совета Укрзализныци Сергей Лещенко в интервью Mintrans.

Борьба за долю в поставке масел для Укрзализныци, которую раньше контролировала группа, якобы связанная с Андреем Адамовским и команией «Трейд Коммодитис». АМКУ исключил из конкурса три компании, связанные с «Трейд Коммодитис»: они подали одинаковые файлы от разных юридических лиц.

Закупка «астрономического» количества дуплексных подшипников, которых компании хватит на 10 лет. Владелец завода – влиятельный депутат прошлого созыва, который смог пролоббировать такую «господдержку» за счет компании.

Воровство дизеля при молчаливом содействии силовых структур и сотрудников УЗ. В складских помещениях на Дарнице, где хранилось топливо, в течение четырех лет были отключены камеры.

Главная же системная проблема УЗ – фактические льготные тарифы на грузоперевозки разных типов грузов. Например, разница в тарифах на перевозку зерна и железной руды может отличаться в несколько раз, при том, что по сути для УЗ не имеет большого значения, что именно везти на одинаковые расстояния.

Лещенко объясняет это тем, что на УЗ до сих пор давят олигархические структуры, заинтересованные возить руду по минимальному тарифу, что приводит к убыткам компании.

«Самый крупный игрок здесь – структуры, связанные с Ринатом Ахметовым, они экспортируют больше всех железной руды. Решение этой проблемы находится не в компетенции Укрзализныци, а в компетенции правительства», – заявил он в июне в интервью Mintrans.

Убытки Укрзализныци от коррупции достигают 1,1 млрд грн, заявили в мае в НАБУ. Там добавили, что 50% нагрузки на бюро – как раз расследования в УЗ.