Украина запустила процесс исключения России из Совбеза ООН. Получится ли у нее

Украина инициирует процесс исключения России из состава Совбеза ООН, заявил министр иностранных дел Дмитрий Кулеба. По его словам, РФ узурпировала место Советского Союза в этом органе. Кроме того, в заявлении МИД указывается, что три десятилетия пребывания России в этом органе отмечены войнами и захватом территорий других стран, силовым изменением международно признанных границ, попытками удовлетворить захватнические и неоимперские амбиции. Также в ведомстве утверждают, что Россия злоупотребляет своим правом вето, и применяет его в два раза чаще, чем другие постоянные члены Совбеза ООН. Именно поэтому Украина призывает государства-члены ООН возобновить применение Устава ООН в вопросе легитимности пребывания Российской Федерации в ООН, лишить РФ статуса постоянного члена Совбеза ООН и исключить ее из ООН. В России же считают попытки исключить ее из Совбеза нелегитимными. Там предупреждают о «катастрофе», если что-то подобное произойдет, поскольку миропорядок будет нарушен. В то же время российские эксперты подчеркивают, что исключить РФ из состава ООН нереально, поскольку это не предусмотрено уставом этого органа. Можно инициировать такие изменения двумя третьими голосами Генассамблеи ООН, но их должен поддержать Совбез, где Россия точно воспользуется правом вето. Хотя украинские эксперты считают, что есть и другие пути, как можно выгнать РФ из ООН.

Украина начала процесс по исключению России из Совбеза ООН. Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба говорит о нелегитимности нахождения РФ в этом органе. Как подчеркивается в заявлении МИД, три десятилетия ее незаконного пребывания в ООН отмечены войнами и захватом территорий других стран, силовым изменением международно признанных границ, попытками удовлетворить захватнические и неоимперские амбиции. Отмечается, что с 1991 года Российская Федерация 31 раз применила право вето в Совете безопасности ООН, что почти вдвое больше, чем любой другой постоянный член Совбеза. В частности, в заявлении МИД подчеркивается, что яркими примерами злоупотребления правом вето стало блокирование резолюции о создании трибунала в расследовании по факту сбития самолета Малайзийских авиалиний рейса MH17; признания массовых убийств в Сребренице геноцидом и предпосылки для национального примирения в Боснии и Герцеговине; реагирования на политическую и гуманитарную ситуацию в Венесуэле; продления мандата наблюдательной миссии ООН в Грузии в критический для страны момент; усиления санкционного режима в отношении КНДР, а также 16 резолюций по Сирии.

Сейчас же, говорится в заявлении, Российская Федерация, которая чувствует свою полную безнаказанность, перешла к шантажу международного сообщества угрозами применения ядерного оружия. Это лишь вопрос времени, когда действия РФ дискредитируют и разрушат всю систему ООН – единую и безальтернативную глобальную межправительственную институцию, которая объединяет за столом переговоров все государства мира, подчеркивают в украинском МИД. Во внешнеполитическом ведомстве считают, что вопрос судьбы России в ООН должен решаться в общем контексте ее ответственности за грубые нарушения норм и принципов международного права, а также за преступления, которые совершаются на территории Украины, в том числе за военные преступления и преступления против человечности, а также преступление геноцида. Именно поэтому Украина призывает государства-члены ООН возобновить применение Устава ООН в вопросе легитимности пребывания Российской Федерации в ООН, лишить РФ статуса постоянного члена Совбеза ООН и исключить ее из ООН в целом. При этом в МИД подчеркивают, что устранение Российской Федерации из Совета безопасности ООН не будет иметь обратной силы относительно предыдущих решений этого органа и не повлечет за собой аннулирование или пересмотр резолюций Совета безопасности, принятых до сих пор.

В свою очередь советник главы Офиса президента Михаил Подоляк заявил, что нужно исправлять роковые ошибки, поскольку РФ незаконно заняла место в Совбезе ООН, назвав себя правопреемницей Советского Союза. Было ли это проявлением тогдашней коррупции или юридической халатности – но РФ узурпировала право вето и системно разрушает международные системы безопасности и права, заявил Подоляк.

О том, что Россия после распада СССР присвоила себе место постоянного члена Совета безопасности ООН, заявил также премьер-министр Денис Шмыгаль. По его словам, в обход устава ООН членство России в Совбезе было навязано мировому сообществу. К сожалению, тогда сообщество промолчало, но сегодня молчать нельзя, считает глава правительства. Шмыгаль отметил, что Россия уже давно не является миролюбивым государством – и потому не отвечает основному критерию ООН.

К слову, Конгресс США намерен рассмотреть резолюцию об исключении России из Совбеза ООН, которую представили два американских законодателя — демократ Стив Коэн и республиканец Джо Уилсон, которые возглавляют независимую правительственную организацию по правам человека. Они призывают президента США Джо Байдена исключить Россию из Совета безопасности Организации Объединенных Наций. Американцы считают, что Россия совершила грубые нарушения устава ООН, ставящие под сомнение ее право иметь место в Совбезе.

В то же время заместитель главы комитета Госдумы по международным делам Алексей Чепа называет инициативу Украины «глупой» и считает, что к ней не прислушаются в мире. По его словам, участие России для ООН очень важно, и сама организация, которую многие деятели пытаются дискредитировать, — структура, которая служила для сохранения мира на Земле. Вопросы ее реорганизации чреваты очень серьезными последствиями для мира в целом, считает политик. Он подчеркнул, что в случае исключения РФ из Совбеза ООН миру грозят международные конфликты, которые возникнут, если мир будет жить не по законам, а по правилам, которые создаются и меняются США в их интересах. Также Чепа заявил, что диалог в рамках ООН имеет критически важное значение для урегулирования «украинского конфликта». Таким образом, как заявил депутат, исключение России из Совбеза ООН невозможно.

В свою очередь российский политолог Андрей Дудчак отметил, что исключение РФ из Совбеза ООН означало бы развал самой ООН и ликвидацию очень важной мировой площадки, где можно о чем-то говорить. По его словам, без Совбеза ООН некоторые процессы «могут пойти слишком быстро и неконтролируемо». Одним из таких процессов Дудчак назвал эскалацию «конфликта» в Украине, рост недоверия стран и продолжение гонки вооружений. Согласна с тем, что исключить Россию без «потерь для мировой безопасности» нельзя и российский политолог Елена Пономарева. По ее мнению, присутствие РФ в составе Совбеза ООН, как и наличие у нее права вето, является гарантией стабильности и безопасности в мире. Поэтому, добавила она, все разговоры об исключении РФ из Совбеза «нужно пресекать». При этом российский эксперт по международным делам Руслан Костюк считает, что нет реальной возможности претворения украинского плана в жизнь, по крайней мере в ближайшей перспективе. По его словам, даже если такое предложение будет вынесено на голосование, что само по себе маловероятно, большинство стран членов ООН его не поддержат, поскольку они не готовы идти на столь радикальные шаги.

Действительно, устав ООН не содержит никаких положений об устранении постоянного члена Совета безопасности. Впрочем, страны могут быть полностью исключены из Организации, однако для устранения РФ понадобится поправка в устав, но для этого требуется согласие всех постоянных членов Совбеза. Россия может наложить вето на это предложение. В таком случае можно обжаловать статус РФ как наследницы места Советского Союза в Совбезе.

На самом деле, говорит юрист Татьяна Матяш, с позиции права – украинский МИД на 100% прав — Россия является правопреемником РСФСР, но не СССР, а в уставе ООН указаны три члена от СССР: один – непосредственно от СССР, второй от Украинской ССР и третий от Белорусской ССР. Суть в том, что именно украинская и беларусская республики бывшего Советского Союза больше всего пострадали во времена Второй мировой войны, поэтому им были предоставлены отдельные места в ООН. После распада Союза, говорит Матяш, Украина стала правопреемником УССР со всеми приобретениями и обязательствами, а Россия должна была быть правопреемником исключительно РСФСР. Поэтому, говорит юрист, позиция украинских властей – правильная.

Когда Россия перетягивала на себя полномочия СССР, никто в Генассамблее ООН не возражал, говорит политолог Владимир Воля. И такой консенсус, добавляет он, молчаливого согласия длился все эти годы. Теперь же МИД предлагает, чтобы все крупные государства расписались в том, что совершили оплошность, когда дали РФ такое право, на что они вряд ли пойдут, уверен эксперт. По его мнению, можно сколько угодно педалировать вопрос исключения РФ из Совбеза ООН или вообще ООН, но вряд ли это возможно. Он считает, что остальные члены Совбеза не будут признавать, что они – некомпетентны в вопросах международных отношений. Единственный адекватный сценарий – то, что предлагали ранее западные партнеры, а именно – членство РФ в Совбезе ООН может быть приостановлено. Или же она будет лишена права голоса при голосовании касательно российско-украинского «конфликта», говорит эксперт. По его мнению, именно это можно, в соответствии с уставом ООН попытать достичь, если будет результативное голосовании в Генассамблеи ООН. Но тут, добавляет он, под вопросом – Китай, скорее всего он на такой шаг не пойдет, чтобы не создавать прецедент, который в будущем могут использовать против него. Также, добавил Воля, есть еще один вариант – распустить ООН, и на его месте создать новую организацию.

В свою очередь дипломат Владимир Ельченко говорит, что есть три сценария, которые можно применить, чтобы добиться исключения России из Совбеза ООН. Первый – это исключить Россию из ООН за систематические нарушения устава организации: за ту же агрессию против Украины. Второй – поставить под сомнение продолжение Российской Федерацией членства бывшего Советского Союза в ООН, потому что процедура в декабре 1991 года была просто проигнорирована. Третий сценарий — поставить под сомнение процедурно полномочия российской делегации, ссылаясь как на первый, так и на второй сценарий. В таком случае, право вето не работает – тогда нужно просто большинство в девять членов Совета безопасности, говорит Ельченко. По его мнению, чтобы достичь результата, нужно применять комбинацию из этих методов. При этом он уверен, что РФ таки исключат из Совбеза ООН. Ельченко подчеркивает, что еще буквально полгода назад очень многие эксперты, юристы, политики из западных стран совершенно не верили в вероятность такого сценария. Сегодня об этом уже говорят серьезные политики. Например, отмечает дипломат, президент Байден в выступлении на текущей сессии Генеральной ассамблеи в конце сентября этого года сказал, что нужно реформировать Совет безопасности, а президент Европейского совета Шарль Мишель уже несколько раз повторил о том, что Россию нужно исключить из Совбеза за нарушение устава ООН.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org