Открытие переговоров о членстве в ЕС. Когда Украину примут в Евросоюз

Лидеры Европейского Союза на саммите в Брюсселе одобрили рекомендацию Европейской комиссии об открытии переговоров о вступлении с Украиной и Молдовой. При этом известно, что для такого решения была использована хитрость, когда премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, который угрожал воспользоваться правом вето, пригласили на кофе, после этого, он покинул зал заседаний во время голосования. Как отметил председатель Европейского совета Шарль Мишель, юридически это абсолютно в соответствии с правилами. Он также назвал решение лидеров Европейского Союза историческим, поскольку оно показало силу ЕС. Тем не менее, Европейский совет в своем решении относительно переговоров о вступлении Украины в ЕС подтвердил, что юридические и технические аспекты этого процесса – так называемая «переговорная рамка» – будут одобрены только после полного выполнения всех рекомендаций Еврокомиссии. Ожидается, что это может быть сделано в марте следующего года. В Украине же считают решение Европейского Союза о начале переговоров о вступлении в блок актом справедливости. Как отметил нардеп Александр Мережко, переговоры по вступлению в ЕС могут длиться несколько лет. Но, по его словам, в случае Украины они могут длиться меньше. Тем не менее, политологи настроены не так оптимистично и призывают наредпов и чиновников не озвучивать никаких сроков вступления в ЕС. Они считают, что сейчас Украина только в самом начале на пути крайне сложных переговоров о членстве в блоке. По их мнению, как показали зерновой и транспортный кризис Киеву придется искать с некоторыми странами ЕС непростые компромиссы.

В четверг, 14 декабря, лидеры Европейского Союза на саммите в Брюсселе одобрили рекомендацию Европейской комиссии об открытии переговоров о вступлении с Украиной и Молдовой. При этом известно, что решение о начале переговоров с Украиной и Молдовой лидеры ЕС приняли в отсутствие венгерского премьера Виктора Орбана, что позволило избежать вето.

Как сообщает издание Politico, канцлер Германии Олаф Шольц устроил главному «оппозиционеру» вступления Украины в ЕС Виктору Орбану незапланированный «coffee break» в разгар дискуссии об украинском вопросе на саммите в Брюсселе. Так, когда дискуссия, казалось бы, зашла в «тупик», Шольц внезапно вытащил премьер-министра Венгрии «на кофе». Он сделал соответствующее предложение за общим круглым столом, в присутствии лидеров ЕС. По итогу, соответствующий маневр политика позволил принять решение о начале переговоров по вступлению Украины в Евросоюз, акцентирует СМИ. После вынужденного «coffee break» с Шольцем, Орбан принял решение покинуть переговорный кабинет. СМИ намекает, что немецкий политик проявил дипломатическую хитрость: с одной стороны ЕС в составе 26 стран-членов все еще мог одобрить путь Украины к блоку без присутствия одного из лидеров, а с другой — Орбан все еще мог бы сказать миру, что не голосовал «за» Украину.

В то же время политический советник венгерского премьера Балаш Орбан попытался объяснить, почему его шеф вышел из зала во время голосования за начало переговоров о вступлении в ЕС с Украиной, и предостерег, что ситуации, где требуется единодушие для дальнейшего движения Киева, будут случаться не раз. По его словам, Будапешт несмотря на решение саммита до сих пор не считает Украину «готовой к переговорам с ЕС» и выступает против начала переговоров. Однако, отметил политический советник, 26 государств-членов ЕС придерживаются противоположного мнения. После длительных переговоров Венгрия решила выйти из зала заседаний и воздержаться от голосования – не для того, чтобы помешать результату, а чтобы избежать сотрудничества в принятии ошибочного, по нашему мнению, решения, добавил он. Советник премьера Венгрии напомнил, что затем государства-члены еще должны также единодушно согласовать конкретные рамки переговоров. Кроме того, по его словам, в течение следующих лет потребуется не менее 70 единодушных решений для одобрения вступления Украины в ЕС.

Как бы там ни было, но по словам президента Европейского совета Шарля Мишеля, голосование без участия Орбана, юридическим соответствует всем правилам. Он добавил, что премьер Венгрии знал, что будет голосоваться это решение, и вышел из комнаты. То есть все государства отдали голос за начало переговоров с Украиной, таким образом, были 26 голосов «за» и один «воздержался».

На самом деле, говорит политолог Сергей Таран, Евросоюз, голосуя за начало переговоров о вступлении Украины, не только поддержал украинцев, но и спасал себя, ведь в случае провала голосования – из-за позиции Орбана – ЕС получил бы колоссальный политический и институциональный кризис. По его словам, трудно было бы объяснить, как после всеобщей поддержки украинской евроинтеграции на уровне Брюсселя, Европарламента и на уровне национальных правительств, ЕС не начал бы переговоры о вступлении только из-за ничем немотивированной позиции одной страны. Таран напомнил, что в ЕС давно ведутся дискуссии о необходимости изменения правила вето, когда все решения принимаются консенсусом. Предлагается, чтобы это правило нельзя было применить, когда речь идет о вопросах безопасности. Поэтому, по словам эксперта, если бы Венгрия заблокировала Украине начало переговоров, эти разговоры точно бы резко актуализировались. Как результат, Орбану и было предложено почетное «политическое харакири» – выйти из зала во время голосования. Это «харакири», как ни странно, устраивало и его самого, иначе после изменений правил он уже никогда бы не мог вести себя как сейчас, считает Таран.

Как бы там ни было, Мишель назвал решение по старту переговоров «историческим моментом», который показал силу Евросоюза. По его словам, это очень мощный политический сигнал и политическое решение.

Тем не менее, Европейский совет в своем решении относительно переговоров о вступлении Украины в ЕС подтвердил, что юридические и технические аспекты этого процесса – так называемая «переговорная рамка» – будут одобрены только после полного выполнения всех рекомендаций Еврокомиссии. В заключении саммита ЕС по Украине и Молдове говорится, что Европейский Совет приглашает Совет ЕС утвердить соответствующие переговорные рамки после того, как будут осуществлены соответствующие шаги, изложенные в соответствующих рекомендациях Комиссии от восьмого ноября 2023 года. Это означает, что до непосредственного начала переговоров Украина должна выполнить все рекомендации Еврокомиссии, включая те, которые она указала в ноябрьском отчете о расширении. При этом известно, что Украина формально выполнила почти все эти рекомендации – в частности совершенствование закона о нацменьшинствах и усиление институциональной способности антикоррупционных органов; соответствующие законы на прошлой неделе подписал Владимир Зеленский. Осталась невыполненной еще одна рекомендация – об урегулировании лоббистской деятельности. Соответствующий правительственный законопроект только был зарегистрирован в парламенте. Кроме того, положительную оценку выполнения рекомендаций должна дать Еврокомиссия, и в процессе этой оценки возможны дополнительные корректировки. В наиболее оптимистичном сценарии «переговорную рамку» для Украины могут утвердить весной 2024 года после того, как лидеры ЕС подтвердят выполнение Киевом всех критериев ЕК.

На решение лидеров Евросоюза отреагировал президент Владимир Зеленский. Он назвал его победой не только Украины, а и всей Европы, которая мотивирует и вдохновляет.

В то же время, как сообщила вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина, Украина начнет переговоры относительно следующих шагов для вступления в Европейский Союз в понедельник, 18 декабря. В свою очередь глава комитета Верховной Рады по вопросам внешней политики Александр Мережко отметил, что переговоры по вступлению в ЕС могут длиться несколько лет. По его словам, речь идет о формировании переговорной группы, кто будет вести переговоры. Есть примеры, когда переговоры длились четыре-пять лет, говорит нардеп и добавляет, что в случае с Украиной этот путь будет короче. По его словам, Украине надо будет провести адаптацию правовой системы к acquis communautaire, правовой системе ЕС, и это включает в себя не только тысячи страниц договоров и других источников права Евросоюза, но и политические основы, на которых базируется ЕС.

Хотя аналитики не так оптимистично настроены относительно сроков вступления Украины в ЕС, как Мережко. Так, издание The Times считает, что ряд проблем могут послужить причиной отсрочки вступления Украины в блок по меньшей мере до 2030 года, а возможно, Киев будет ждать и до следующего десятилетия. Возникает вопрос, насколько серьезно Европейский Союз настроен относительно вступления Украины в блок. Журналисты отмечают, что споры на саммите по пересмотру расходов – это мелочи по сравнению с оценкой стоимости членства Украины в 186 миллиардов евро. Такие средства должны потратить мощные страны ЕС. Большинство государств также опасаются потерять право на национальное вето по таким вопросам, как будущие бюджеты или расширения. В то же время членство в ЕС носит как тактический, так и геополитический характер. Оно могло бы укрепить Украину, закрепив ее на Западе перед возможным возвращением Дональда Трампа в Белый дом. Бывший президент четко заявил о своем желании прекратить финансирование украинской армии. СМИ подчеркивает, что вступление страны такого размера и стратегического значения, как Украина, повлекло бы самые радикальные изменения в ЕС за последние десятилетия. Украина была самой бедной страной в Европе еще до вторжения России.

В свою очередь политолог Тарас Загородний отмечает, что переговоры с ЕС можно вести бесконечно. По его словам, если Украину не захотят принять в Евросоюз, то ее ждет путь Турции. Он считает, что для этого есть много причин — размеры страны, отсутствие денег на дотации, нежелание других стран ЕС сокращать себе дотации в пользу Украины, боязнь мощного конкурента. Эксперт предполагает, что сроки вступления Украины в ЕС могут составлять семь-десять лет, возможно даже и больше. По его мнению, Украине прямо сейчас вместо иллюзорных обещаний нужен доступ на рынок ЕС без квот и каких-либо ограничений как минимум на пять лет, а также реальные гарантии безопасности и конкретные обязательства относительно военной помощи.

О том, что Украина только в начале нового и сложного этапа европейской интеграции – переговоров о вступлении в ЕС, говорит и политолог Владимир Фесенко. По его мнению, это будет далеко не формальная процедура. Как показали зерновой и транспортный кризис в отношениях с некоторыми соседями с ЕС, придется искать непростые компромиссы, согласовывать экономические интересы с некоторыми странами, являющимися политическими партнерами и одновременно экономическими конкурентами. При этом политолог предостерег политиков от прогнозов о датах вступления в Евросоюз и призвал их сконцентрироваться на том, что нужно для этого сделать.

По мнению политолога Игоря Попова, переговоры о членстве могут длиться несколько лет. Он подчеркнул, что Украина уже сформировала переговорные группы и директивы – и ожидает «переговорную рамку» со стороны ЕС. Это будет большой пакет условий и рекомендаций, а также процедуры мониторинга их выполнения. Но следует понимать, говорит Попов, что вчерашнее решение Европейского Совета имеет не только большое политическое значение. Это отразится на текущих отношениях Украины и ЕС. По его словам, вероятно, будет продлен режим свободной торговли украинскими товарами на европейском рынке, будет работать транспортный безвиз, а украинские граждане и дальше смогут иметь полный доступ к рынку труда в странах – членах ЕС.

В то же время известно, что Орбан наложил вето на помощь Украине в виде 50 млрд евро от Европейского Союза. В свою очередь Мишель подчеркнул, что тематикой дискуссии лидеров ЕС было не только финансирование Украины. Лидерам Евросоюза предложили для принятия «мегапакет», в который вошло финансирование поддержки Украины, расходы на миграционные программы, финансирование Фонда солидарности ЕС и обороны. По его словам, только одно государство не смогло согласиться на это решение.

При этом как подчеркнул Орбан, Венгрия не поддержит пакет помощи Украине в 50 млрд евро от Евросоюза, пока блок не выплатит все средства, замороженные для Будапешта. По его словам, это отличный повод для Венгрии дать понять, что она должна получить все, что ей принадлежит. Когда лидеры ЕС снова встретятся в начале следующего года, чтобы рассмотреть пакет помощи Украине, Венгрия сначала позаботится о том, чтобы получить все свои средства, сказал Орбан. В то же время известно, что Еврокомиссия на этой неделе согласилась разблокировать треть примерно из 30 млрд евро, которые были заморожены из-за проблем с верховенством закона и взяточничества после того, как Венгрия приняла изменения, связанные с судебной системой.

Впрочем, как заявил Мишель, из-за вето Орбана решение о «мегапакете» для Украины отложили до января. При этом он уверен, что Украина все равно получит деньги. По его словам, у ЕС есть инструменты для того, чтобы гарантировать, что Украина может рассчитывать на поддержку, есть сильная политическая воля 26 лидеров принять этот «мегапакет».

К слову, по информации The Times, Германия будет блокировать новые средства для Венгрии и ряда других стран в вопросах борьбы с миграцией, если будет прекращено финансирование Украины. По данным издания, Венгрия, Италия, Греция и Испания стремятся получить от ЕС выделения дополнительных средств, в частности, 9,6 миллиардов евро на вопросы, связанные с миграцией. С другой стороны, Германия, Нидерланды и страны севера Европы утверждают, что никаких иных средства, помимо помощи Украине, выделять не нужно. Как сообщили дипломатические источники, если Венгрия продолжит блокировать средства для Украины, то финансовый пакет будет разделен либо на макроэкономическую кредитную линию, где Будапешт не имеет права вето, либо через межправительственный кредитный займ стоимостью около 18 млрд евро. При этом, если финансирование для Украины не будет обеспечено — Италия, Венгрия и другие страны почти наверняка утратят возможность получит новые «миграционные» средства, поскольку Германия продолжит их блокировать.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org