Очередной «Будапештский меморандум»? Украина и США начинают переговоры о гарантиях безопасности

В ближайшее время начнутся переговоры между Вашингтоном и Киевом относительно предоставления гарантий безопасности Украине. Как утверждает советник главы Офиса президента Михаил Подоляк, сейчас идет юридическая проработка документа. Он подчеркнул, что у Украины уже есть негативный опыт с «Будапештским меморандумом», поэтому будет сделано все для того, чтобы не допустить подобных ошибок. Именно поэтому, утверждает Подоляк, глава Офиса президента Андрей Ермак скрупулезно выписывает именно «юридические каркасы», в рамках которых хочет упорядочить всю ту помощь, которую получает Украина. Также он подчеркнул, что юридически должна быть прописана взаимная ответственность сторон, включая конкретные юридические аспекты поставок той или иной техники. При этом политологи считают, что двусторонние договоры о гарантиях безопасности предпочтительнее, чем некие декларации с пятью или десятью странами. По их мнению, такие договоры, как правило, предусматривают ратификацию парламентами каждой страны. А это означает, что они будут действовать независимо от внутриполитических изменений, происходящих в странах. При этом часть экспертов настроены скептически относительно переговоров между Украиной и США. Они считают, что процесс может быть длительным, ведь пока все выглядит так, что Киеву не готовы дать нечто большее, чем дают за последние полтора года. Однако если закрепить даже такой формат помощи на перспективу, желательно на постоянной основе, то это уже будет прогресс. Хотя есть и противоположное мнение относительно времени переговоров. Говорят, что их затягивать не будут, ведь Украине в контексте войны нужно четко понимать, что и когда она может получить от Вашингтона.

Переговоры Украины и Соединенных Штатов Америки по двустороннему соглашению о предоставлении гарантий безопасности начнутся уже на этой неделе, сообщили в Офисе президента Украины и подтвердили в Госдепартаменте США. При этом в Киеве неоднократно подчеркивали, что гарантии безопасности не станут заменителем членства Украины в НАТО. В то же время глава Офиса президента Андрей Ермак отметил, что гарантии безопасности для Украины будут представлять собой конкретные и долговременные обязательства, которые обеспечат способность страны побеждать и сдерживать российскую агрессию в будущем. По его словам, это будут четко описанные форматы и механизмы оборонной и финансовой поддержки, а также расписаны санкции и наказания для агрессора.

В свою очередь советник главы Офиса президента Михаил Подоляк подчеркнул, что все документы, которые касаются сотрудничества Украины со странами-партнерами, будут четко юридически проработаны. Он обратил внимание, что во время «Будапештского меморандума» украинцы не задумывались о юридической составляющей документа, а были рады полученному суверенитету, своей государственности. Чтобы не повторить эту ошибку, Офис президента очень четко выписывает именно «юридические каркасы», добавил Подоляк. По его словам, нужно будет структурировать, юридически выписать конкретно взаимное военное обязательство, например, поставки военной техники. Он отмечает, что в настоящее время помощь, которую получает Украина, идет добровольно, без учета каких-либо обязательств со стороны стран-партнеров. Именно поэтому Ермак хочет это упорядочить, юридически четко зафиксировать на что Украина может рассчитывать и в какие сроки эта помощь будет получена. Кроме того, Подоляк добавил, что также юридически должна быть прописана взаимная ответственность, включая конкретные юридические аспекты поставок той или иной техники.

В то же время американское издание Politico писало, ссылаясь на свои источники, что США, Великобритания, Германия и Франция рассматривают гарантии безопасности — по израильской модели. О возможности подобного варианта ранее говорил и президент США Джо Байден.

На самом деле, отмечает политолог Игорь Рейтерович, двусторонние договоры о гарантиях безопасности предпочтительнее, чем некие декларации с пятью или десятью странами. Такие договоры, как правило, предусматривают ратификацию парламентами каждой страны. Если говорить о договоре между Киевом и Вашингтоном, то это будет Верховная Рада и Конгресс. Договоры, которые ратифицируются высшей представительской властью, действуют независимо от внутриполитических изменений, происходящих в странах, подчеркнул эксперт. В этом контексте он обратил внимание на гарантии безопасности для Израиля, которые выполнялись каждой администрацией. Тем не менее, добавляет эксперт, ключевое отличие гарантий Украине от гарантий Израилю заключается в том, что Израиль никогда не декларировал цели вступить в НАТО. Кроме того, по его мнению, гарантии будут рассчитаны на определенное время с очень четкой программой, которая будет прописана по месяцам. Договор, считает Рейтерович, будет очень детализирован, и будет касаться как текущих проблем и запросов, имеющихся со стороны Вооруженных сил Украины, так и вопросов стратегического характера, которые в целом касаются реформирования нашего сектора национальной безопасности и обороны. Также он уверен, что гарантии безопасности от США не станут для Украины заменителем вступления страны в НАТО, а будут способствовать интеграции в Альянс.

Согласен с тем, что в настоящее время идет работа над ошибками «Будапештского меморандума» и политолог Олег Лисный. Тогда, говорит он, многие государства поддержали Украину и пообещали предоставить гарантии, но за обещаниями должны быть юридические шаги. При этом он добавляет, хорошо, что первыми гарантии безопасности Украине могут предоставить именно США, поскольку такой шаг станет сигналом для остальных стран. В то же время он добавляет, что Киев с каждым государством, которое пообещает ту или иную помощь, должен юридически заключить определенное соглашение. Эти юридические процессы должны завершиться как можно скорее до окончания войны, и помощь должна оказываться в период войны, подчеркнул политолог.

В свою очередь политический обозреватель Виталий Портников отметил, что США сами по себе в своей истории никому еще никаких гарантий безопасности не давали. Они дают «безопасностные» гарантии. По его словам, существует три уровня обеспечения безопасности, которые применяют США по отношению к своим странам-партнерам. Во-первых, это так называемые security guarantees. Существует заблуждение, что именно их получит от США Украина, но это не совсем так, отметил эксперт. Он обратил внимание, что советник президента США по вопросам нацбезопасности Джейк Салливан употребляет термин security сommitments: это обязательства безопасности, помощь в обеспечении безопасности. А security guarantees — это общая оборона. Как говорит Портников, Израиль и Тайвань — получатели security essentials, это поддержка безопасности. Украина, отмечает он, и так имеет security essentials, а может получить security сommitments: это фактически обязательство постоянной security essentials, поддержки оружием, деньгами и так далее. Может, даже политической поддержки — это зависит от того, как пройдут переговоры, которые будут записаны в итоговом документе. Но это не security guarantees, потому что они являются пятой статьей НАТО, говорит Портников. Он считает, что подлинные гарантии безопасности — это именно пятая статья НАТО, то есть готовность стран-членов Альянса совместно защищаться от агрессии врага в случае нападения на одну из стран НАТО.

При этом Рейтерович уверен, что переговоры о предоставлении Украине гарантий безопасности между Киевом и Вашингтоном не займут много времени. По его словам, эти гарантии нужны Украине уже сейчас с практической точки зрения и это прекрасно понимают Соединенные Штаты. Он добавил, что Киев должен понимать, что от кого он получит и когда, это важно с точки зрения национальной безопасности и обороны.

А вот политолог-международник Владимир Дубовик не так оптимистически настроен. По его мнению, речь идет о довольно длительном процессе. Пока выглядит так, говорит он, что что Украине не готовы дать нечто большее, чем дают за последние полтора года. То есть – оружие и финансовую помощь. Однако если закрепить даже такой формат помощи на перспективу, желательно на постоянной основе, то это уже будет прогресс, подчеркнул эксперт и добавил, что такой формат трудно назвать гарантиями безопасности.

При этом политолог Алексей Якубин не исключает, что Администрация президента Джо Байдена может предоставить Украине некие мощные гарантии и даже пригласить в НАТО в разгар избирательной президентской гонки. Как раз на это время приходится юбилейный саммит НАТО в Вашингтоне. В итоге, добавляет он трамписты и сам Дональд Трамп будут вынуждены или поддержать такую позицию, или откровенно идти против нее.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org