Ликвидация МЧС и раздувание МВД – кому это выгодно?
Министерство юстиции предлагает Президенту произвести ликвидацию Министерства чрезвычайных ситуаций. Его функциональные обязанности разделят между Министерством Внутренних дел Украины, Министерством экологии и природных ресурсов, а также Министерством энергетики и угольной промышленности Украины. То есть вероятнее всего подразумевается передача в ведение МВД охраны и Гражданской обороны, превращая его, таким образом, в «сверхсиловую структуру». Функцию спасателей и мониторинг экологии, а также дела «чернобыльцев» будут переданы другим ведомствам. Очевидно, намечается дерибан целого министерства, не самого бедного.
Стоит отметить, что в этом случае речь идет совсем не о «войне» Министерства юстиции с МЧС, так как первым о возможности ликвидации еще прошлом году заговорил сам министр МЧС Виктор Балога. Кроме того, он вкратце очертил цели предложений МЧС, согласно которым реформирование обоих министерств желательно проводить по примеру европейских стран и с учетом современного практического опыта, так как на сегодняшний день Украина сильно отстает в этом плане.
Рассказывая подробности, Виктор Балога случайно проговорился и о том, что стало настоящей причиной данной реформы. А именно о том, что такое реформирование возможно является лишь манипуляцией с кадрами, структурой и финансами обоих органов.
Министерство экологии и передел власти
При этом абсолютно не понятно, про какой опыт европейский стран говорил министр. Например, в Латвии при необходимости участия полувоенной силы есть подразделение Zemessardze, представляющий собой аналог национальной гвардии. Однако, он не подчиняется МВД, а является самостоятельным ведомством. В остальном чрезвычайные ситуации находятся в ведении Государственной пожарно-спасательной службы, которая отвечает за тушение пожаров, спасательные работы и помощь в разных чрезвычайных ситуациях. Аналогичная структура действует и в Эстонии, а также в Чехии, Венгрии и ряде других странах. При чем это не локальные фантазии этих государств, а последствия их интеграции в ЕС. Такие же службы действуют во многих европейских странах. Отличия бывают лишь по уровню централизации и подчинения. К примеру, в странах меньше размера такие службы являются государственными или национальными, а в странах с федеративным устройством управление возложено на местные власти. Во втором случае можно привести пример Германии. Там отдельные пожарно-спасательные службы бывают не только в землях, но даже в городах. В Гамбурге в спасательном ведомстве работают более 2000 сотрудников и 20 пожарных отрядов, которым в свою очередь помогают 95 добровольных пожарных дружин. Они действуют не только при пожарах, но и при других чрезвычайных ситуациях.
Бывают также смешанные системы. Например, в США, где наряду с пожарными бригадами действует централизованное Федеральное агентство управления в чрезвычайных ситуациях. Оно вступает в работу, если необходимо ликвидировать последствия аварий или катастроф, когда с ними не могут справиться местные службы.
Более интересен пример наших соседей из Польши. Видимо этот пример и взяли за основу инициаторы ликвидации МЧС. В Польше действует Национальная пожарно-спасательная служба, основанная в 1995 году, а также отдельная чрезвычайная скорая помощь Спасательная медицина, аналог EMS в Европе, задача которой быстро реагировать на срочные вызовы, а также оказывать доврачебную помощь. В Польше МВД и администрации государства имеют прямое отношение к управлению этими структурами. Однако аналогию с Украиной тут провести нельзя. Например, администрация Польши ведет надзор за работой полиции, но не контролирует ведение уголовных дел, которые контролируются исключительно судебными органами. Таким образом, как система, так и распределение полномочий в польском государстве совсем другие.
У нас же предлагается не перераспределить функции и структуры, а сконцентрировать максимум полномочий в МВД, создавая, таким образом, государство в государстве. Если уж наши реформаторы хотят сделать все по европейски, то почему бы не делать это до конца? Если МВД будет управлять пожарно-спасательными функциями, то почему бы не лишить МВД функции ведения уголовных дел? Этого не будет сделано, ведь такая функция позволяет МВД сохранять свой вес в структуре власти. К тому же европейский вариант заставил бы реформировать и судебную систему, а это совсем не вписывается в планы власти, так как здесь «реформа для вида» не прокатит.
Министр МЧС рассказал также, что, по его мнению, следует лишить МВД несвойственных этому силовому ведомству задач по обучению водителей или выдаче разрешения на охотничье оружие. Минюст при этом сможет забрать паспортный контроль.
Однако в Европе движутся по совсем иному пути – не концентрируют в МВД функции силовиков, а распределяют их среди других ведомств. И основной функцией МВД как раз является выдача всяческих разрешений, помимо спасателей и пожарных. А если главной задачей МВД является защита правопорядка, то зачем ему пожарные и спасательные команды? В той же Польше главной функцией МВД является выдача бумажек.
В Украине уже не впервые политики пытаются проталкивать какие-то выгодные себе решения, оперируя каким-то «европейским опытом», видимо рассчитывая, что никто не знает, и не будет узнавать, как реально обстоят с этим дела в ЕС.
Говоря о реформировании и ликвидации МЧС, Балога упомянул, что у нас все как в «совке», однако в СССР вообще не было МЧС и спасателей. Их функции выполняли Внутренние войска и армия, а пожарная охрана подчинялись МВД, как раз так, как предлагает сделать Балога. Выходит вариант министра МЧС и есть «совковый», от которого некогда отдалилась Украина, передав часть функций МВД новому ведомству МЧС.
Осталось выяснить, кому выгодна ликвидация МЧС. Уже давно ходят слухи, что сам Виктор Балога хочет стать министром МВД. Пока ее занимал Могилев, ни у кого не было шансов его потеснить. Однако нынешний министр не обладает весомой политической «крышей», поэтому сместить его вполне реально. Вместо простого перемещения, имеется и возможность под видом «европейской реформы» оттяпать у МЧС полномочия, привести с собой свою прежнюю команду, а также дополнительно финансирование.
Кстати МЧС в 2012 году получит из бюджета лишь 5 миллиардов, тогда как МВД целых 14 миллиардов. То есть если из МЧС притащить кое-какие функции вместе с финансированием, выйдет очень неплохо.
Не секрет что собой представляет финансирование госструктур. Прежде всего, это разные тендеры на закупку товаров и услуг. Именно на госзаказах чиновники зарабатывают миллионы в свой карман. У МВД есть большой опыт проведения таких «выгодных» тендеров. Можно вспомнить из недавнего «жемчужные ванны» с массажем, VIP-автозаки и дорогие кожаные куртки для гаишников. Чем крупнее структура, тем более крупные закупки, а следовательно и откаты. Это серьезный заработок.
В итоге создание огромного мощного ведомства МВД с функциями МЧС это и власть, и влиятельность и огромные деньги. Сам Балога называет это «примитивным мышлением» видимо потому, что госзаказ далеко не самый большой доход и есть такие скрытые бонусы, о которых простой народ даже не подозревает.
Следует отметить, что нынешний министр МВД Виталий Захарченко также предложил передать полномочия и личный состав МЧС в МВД, расширив список задач министерства с 81 аж до 126. Среди них есть и весьма неожиданные, например, право представлять Кабинет министров при заключении международных договоров и в международных организациях. Из этого следует, что Захарченко вряд ли собирается просто так отдавать свой пост. Поэтому вместе с ликвидацией МЧС следует ждать большой политической войны за право стать министром суперминистерства.