Будет политическое решение? Когда Украина сможет стать полноправным членом Европейского Союза

Европейская комиссия рекомендовала Европейскому совету начать переговоры о вступлении Украины в Евросоюз. Как сообщила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, Украина должна быть в ЕС, поэтому Европейский совет должен принять политическое решение. В частности, заседание лидеров ЕС состоится в середине декабря и вопрос начала переговоров будет на повестке дня. В то же время, по информации СМИ, Еврокомиссия предложила провести процедуру присоединения Украины к Евросоюзу по уникальной процедуре. Она предполагает подготовку технических вопросов переговорного процесса параллельно с политическими. До этого в ЕС действовала пошаговая процедура открытия переговоров, согласно которой изначально межправительственная конференция стран-членов ЕС утверждала технический документ под названием «переговорные рамки», без которого переговоры не могли начаться. Теперь от этой процедуры решили отойти. Но все же Украине нужно готовится и дальше проводить необходимые реформы. Известно, что президент Владимир Зеленский уже подписал указ о подготовке к переговорному процессу с Европейским Союзом по вступлению. Предусмотрено, что правительство должно обеспечить подготовку и внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект «Об утверждении новой Национальной программы адаптации законодательства Украины к праву Европейского Союза (acquis ЕС)» с учетом результатов официальной оценки ЕС состояния имплементации права Европейского Союза в национальное законодательство Украины. При этом эксперты считают, что даже если все будет идти так как надо Киеву, Украина станет членом ЕС не в ближайшие год-два. Этот процесс займет куда больше времени.

Европейская комиссия (ЕК) рекомендовала Европейскому совету начать переговоры о вступлении Украины в Евросоюз, сообщила президент Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен. По ее словам, украинцы глубоко реформируют страну даже во время войны за существование. Она отметила, что уже завершено более 90% необходимых шагов, которые были установлены для Киева в прошлом году. В частности, по ее словам, Украина продемонстрировала прогресс в реформировании системы правосудия, по отбору членов Высшего совета правосудия, по антикоррупционной программе, по борьбе с отмыванием средств, по важным мерам по ограничению влияния олигархов на государственную политику, по одобрению нового закона о медиа и прогресс в вопросе защиты национальных меньшинств. Также она отметила, что остальные реформы уже реализуются и Еврокомиссия приветствует эти усилия.

Урсула фон дер Ляйен также сообщила, что Еврокомиссия рекомендует, чтобы Европейский совет одобрил рамки для переговорного процесса, как только Украина воплотит текущие реформы. Она уточнила, что Европейский совет должен принять политическое решение. В частности, заседание лидеров ЕС состоится в 15 декабря и вопрос начала переговоров будет на повестке дня. По ее словам, если Европейский совет примет политическое решение: скажет «да», то ЕК начнет свою работу немедленно и к марту отчитается о прогрессе.

В то же время, как сообщил высокопоставленный источник в Европейской комиссии, ЕК планирует начать процесс подготовки к вступлению Украины в Европейский Союз как можно быстрее. В частности, еврочиновники рассчитывают закончить этап «скрининга» закондательства за полгода, хотя традиционно эта процедура занимала в среднем два-три года. Он заверил, что работа начнется сразу же после того, как рекомендации Европейской комиссии по началу подготовки Украины к вступлению в ЕС будут одобрены Европейским советом на саммите лидеров стран-членов 15 декабря. Он добавил, что Украине необходимо разработать дорожную карту, в которой будут изложены новые реформы. В частности, дорожная карта может включать реформу государственного управления, которая необходима любой стране перед принятием в ЕС.

При этом некоторые СМИ утверждают, что Еврокомиссия предложила провести процедуру присоединения Украины к Евросоюзу по уникальной процедуре. Она предполагает подготовку технических вопросов переговорного процесса параллельно с политическими. До этого в ЕС действовала пошаговая процедура открытия переговоров, согласно которой изначально межправительственная конференция стран-членов ЕС утверждала технический документ под названием «переговорные рамки», без которого переговоры не могли начаться. Это, по информации журналистов, искусственно тормозило начало переговоров для некоторых кандидатов. В случае с Украиной Еврокомиссия предложила параллельный подход в переговорах вместо пошагового. Это означает, что промежуточные, технические этапы, а именно подготовка «переговорных рамок» и «скрининг» законодательства начнутся уже в декабре, как только выйдет политическое решение саммита ЕС, где должно быть одобрено предложение Еврокомиссии начать переговоры с Украиной.

В свою очередь представительства Евросоюза в Украине Катарина Матернова подчеркнула, что Украина будет продвигаться к членству в ЕС значительно быстрее, чем другие страны. Она не исключила, что какая-то страна может заблокировать переговоры о вступлении Украины в Евросоюз. По ее словам, такие блокировки по увеличению членов ЕС уже ранее случались. При этом дипломат добавила, что нет коротких путей вступления в ЕС. Она отметила, что вступление в Евросоюз означает, что Украина должна «взять на свои плечи массивный объем законов, институтов», которые нужно принять и внедрить, а это требует времени. Матернова сказала, что Украина показала в течение прошлого года, с того времени, когда получила статус кандидата, что провела большую работу и это дает основания говорить, что страна будет продвигаться к членству значительно быстрее чем другие страны. Правда, по ее словам, речь не идет о быстрых сроках. Она выразила надежду увидеть Украину в составе ЕС в течение этого десятилетия.

При этом президент Владимир Зеленский приветствовал решение Европейской комиссии. Также он подписал указ о подготовке к переговорному процессу с Европейским Союзом по вступлению. В указе президента «О некоторых мерах по подготовке к переговорному процессу по вступлению Украины в Европейский Союз» предусмотрено, что правительство, в частности, должно обеспечить подготовку и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект «Об утверждении новой Национальной программы адаптации законодательства Украины к праву Европейского Союза (acquis ЕС)» с учетом результатов официальной оценки ЕС (скрининга) состояния имплементации права Европейского Союза (acquis ЕС) в национальное законодательство Украины.

В свою очередь министр иностранных дел Дмитрий Кулеба подчеркнул, что Украина не «бремя», а «актив» для европейцев с точки зрения экономических перспектив и процветания Евросоюза.  По его словам, наша страна в составе ЕС — равносильно расширению рынка и последующему обогащению экономики. Общий рынок будет расширяться в геометрической прогрессии, и это принесет свои плоды, подчеркнул министр. Кулеба также напомнил, что украинцы годами ждали конкретного решения о своем членстве в ЕС и испытывали разочарование, когда Европа медлила с этим. Упустить эту историческую возможность сейчас, было бы безответственно для ЕС. Он должен решиться на расширение, заявил глава МИД Украины. По его словам, Украина и другие страны-кандидаты проделали существенную работу по реформам, следуя рекомендациям ЕС. При этом он признал, Европа опасается, что расширение Евросоюза может оказать негативное влияние на две крупнейшие сферы бюджета ЕС — общую сельскохозяйственную политику и политику сплочения. Именно поэтому, считает Кулеба, переговоры в области сельского хозяйства будут «сложными», но баланс интересов будет найден.

Как считает политолог Олег Саакяна, после начала переговоров о вступлении Украины в Евросоюз понадобится не менее семи лет для того, чтобы Украина стала полноправным членом Евросоюза, поэтому принципиальные позиции отдельных стран-членов ЕС могут активизироваться как сейчас, до начала переговоров о вступлении, так и позже, во время самого процесса переговоров. По его мнению, сейчас все ключевые требования будут сводиться к политическим, которые будут звучать от отдельных стран-членов в ЕС. И сейчас, и в будущем, когда встанет вопрос голосования о непосредственном членстве Украины в ЕС, то 100% еще появятся требования. Это, говорит эксперт, может быть как Венгрия, с политическими требованиями образовательными по нацменьшинствам, это может быть Польша с ее политикой национальной памяти. Политолог указывает, что на пути членству Украины в Евросоюзе могут появиться целые коалиции, как, например, аграрные, которые поставят требования, поскольку будут видеть в украинских фермерах конкурентов.

Впрочем, как считает экономист Александр Охрименко, все претензии, которые Украине сейчас выдвигают Польша и Венгрия – не проблема. Проблема будет в том, что требования к Украине будут постоянно увеличиваться, особенно, когда мы станем ЕС, считает эксперт. По его словам, надо понимать, что Евросоюз – это махровая бюрократия, решения самых маленьких проблем затягиваются на годы, кроме того, существует чрезмерный контроль со стороны разных стран и органов. Эксперт считает, что конфликты, которые у Украины наблюдаются в последнее время с Польшей после того, как страна войдет в ЕС, станут скорее практикой, чем исключением. Он считает, что евросообщество не будет что-то давать просто так и все придется «выгрызать» и «выбивать», а также отстаивая национальные интересы, своих производителей. Да, говорит Охрименко, Украине дадут зайти на огромный европейский рынок, но конкуренция там невероятно высока и Украине следует быть готовой сражаться за свое место на этом рынке. При этом он считает, что когда Украина станет частью ЕС для населения существенно увеличатся налоги, а упрощенную систему налогообложения отменят. По его словам, Европа — это соблюдение законов.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org