Выборам быть несмотря на военное положение?

Постепенно выясняется, что работа над самыми сложными выборами в истории страны всё-таки ведётся. Рабочая группа, состоящая из членов ЦИК, народных депутатов, международных партнеров и экспертов, уже длительное время занимается разработкой изменений в избирательном законодательстве. Они столкнулись с несколькими проблемами, которые требуют решения:

• во-первых, необходимо установить идентичность избирателей, находящихся за пределами своего постоянного места жительства;
• во-вторых, нужно обеспечить возможность голосования украинцев, находящихся за рубежом;
• в-третьих, еще одна проблема связана с обеспечением безопасности выборов в условиях значительной территории, заминированной и с разрушенной избирательной инфраструктурой.

Кроме того, необходимо гарантировать участие военных в избирательном процессе, включая их активное и пассивное избирательное право.

В середине октября Международный фонд избирательных систем (IFES) и Гражданская сеть ОПОРА представили дорожную карту реформирования избирательного законодательства с конкретными предложениями. Они предложили провести аудит государственного реестра избирателей и разрешить женщинам, которые находятся за границей более 90 дней, участвовать в пассивном избирательном процессе (что в настоящее время запрещено законодательством). Также они призвали усилить действующую пропорциональную избирательную систему с открытыми списками и обеспечить возможность голосования внутренне перемещенных лиц и украинцев, находящихся за рубежом.

Пока что нет целостного законопроекта, который бы определил особенности послевоенных выборов, однако рабочая группа подготовила несколько инициатив. Заместитель председателя ЦИК Плукар заявил, что необходимо обновить реестр избирателей. В связи с полномасштабным вторжением, ЦИК временно приостановила его функционирование из соображений безопасности. В настоящее время проводятся технические работы, но потребуется не менее четырех месяцев, чтобы все завершить. Также по его словам следует восстановить органы власти на деоккупированных территориях. Это важный шаг для обеспечения нормального функционирования избирательной системы

Еще одна проблема, с которой сталкиваются миллионы внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Украине – это сложности с регистрацией по фактическому месту жительства. По данным чиновника, около двух миллионов женщин и почти два миллиона мужчин не имеют официальной регистрации.
С 1 августа Кабинет министров Украины (КМУ) выпустил постановление о проведении проверок фактического места жительства ВПЛ. За два месяца национальная служба провела 5700 таких проверок, и в 80% случаев люди не были зарегистрированы по фактическому месту жительства. Это создает дополнительные проблемы при голосовании на соответствующих выборах.

Одним из предложений для решения этой проблемы является введение постоянного голосования (ТСМГ) без изменения избирательного адреса. В ЦИК разъяснили, что заявления об изменении ТСМГ должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до дня голосования. Орган ведения реестра сможет изменить место голосования на другой избирательный участок и уведомить избирателя по электронной почте или другим средством связи. ЦИК также предлагает создание дополнительных избирательных участков, чтобы обеспечить возможность голосования для ВПЛ. Это позволит гарантировать, что все украинцы смогут проголосовать должным образом.

Согласно данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в сентябре за пределами Украины находилось около 6,2 миллиона украинских граждан, из которых более 5 миллионов находились в Европе. Это создает дополнительные сложности при организации голосования за рубежом. На президентских выборах в 2019 году только 12,5% из 434 тысяч украинцев, находившихся за границей, смогли проголосовать. Если в будущем придется организовывать голосование для миллионов украинцев за рубежом, то 102 избирательных участка в консульских учреждениях Украины не справятся с этой задачей.

ЦИК предлагает ввести «активную регистрацию» в списках избирателей задолго до выборов. Это позволит Министерству иностранных дел предоставить информацию в ЦИК не позднее, чем за 30 дней до дня голосования, а самой комиссии – создать временные избирательные участки не позднее чем за 25 дней до выборов. Кроме того, ЦИК рассматривает возможность регистрации избирателей за рубежом через приложение, что может упростить процесс и повысить участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия также выступила с предложением о расширении возможностей голосования для военнослужащих. В связи с возможностью того, что после завершения военных действий некоторые военные могут находиться вне мест своей дислокации, ЦИК предлагает предоставить им возможность голосовать на ближайших избирательных участках. Это позволит военным выражать свою волю независимо от указаний командиров и обеспечит их право быть избранными, так как военные могут и баллотироваться.
Большинство народных депутатов и экспертов согласны с тем, что проведение выборов в условиях военного положения может противоречить Конституции и закону о правовом режиме военного положения. Однако Ирина Геращенко из партии «Европейская солидарность» не исключает возможности проведения выборов весной 2024 года. Правовые основания для этого пока не ясны, но некоторые депутаты считают, что можно ссылаться на Конституцию, которая не содержит ясных положений о продлении каденции президента в случае военного положения. В то же время, парламентские выборы вполне могут состояться осенью следующего года. Так или иначе, потребуется разъяснение Конституционного суда, а возможно и внесение изменений в Конституцию.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org