Украина готова к переговорам?
Кабинет министров занимается разработками, которые уже назвали сенсационными, причем кто-то считает их позитивными, а кто-то ставит в один ряд с изменами. Подготовленные правительством нормативные акты позволят государству сотрудничать с оккупационными органами власти на захваченных территориях. Хотя речь идет о гуманитарных вопросах, радикалы уже заявляют о «зраде». Фактически это первый шаг к признанию самопровозглашенных властей в качестве субъектов для переговоров. Примечательно, что с этой инициативой в правительстве согласны, а лоббистом законопроекта выступает вице-премьер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук. Поданную ей законодательную инициативу рассматривает комитет Верховной Рады по вопросам прав человека, реинтеграции и деоккупации. Большей частью комитет представлен фракцией ОПЗЖ.
Вопросы, вынесенные в правительственный проект, носят гуманитарный характер, и их целью является поддержка жизни украинцев, находящихся на оккупированных территориях, однако в этих вопросах невозможно избежать сотрудничества с врагом. Тем не менее, за восемь лет продолжающихся боевых действий подобные законодательные инициативы еще не выдвигались. В качестве примеров вынужденного сотрудничества приводится темы фактического выживания, питания, а также необходимого документооборота. Нередко и официальные органы власти были вынуждены участвовать в раздаче российской гуманитарки, а в результате их обвиняли в государственной измене, подталкивая угрозами к более расширенному сотрудничеству с врагом вместо того, чтобы сохранять контроль и способствовать выживанию украинцам в оккупации.
На данный момент на рассмотрение парламента подано два законопроекта №7646 и №7647. Эти документы разрешают в необходимых случаях взаимодействовать украинской власти с оккупационными органами, а при необходимости и с незаконными вооруженными формированиями на захваченных территориях. Документ также предусматривает и ограничение разрешенных контактов. Прежде всего, разрешено взаимодействовать для обеспечения прав и свобод граждан, для оперативно-розыскной деятельности, для предоставления жилищно-коммунальных услуг, защиты культурных ценностей, медицинской помощи, радиационной безопасности и подобных гуманитарных мер. Официально оккупанты запретили украинским властям работать на захваченных территориях, потому многие высказывают скептическое мнение о работоспособности этой схемы. Кроме того, международное право возлагает обязанность содержания населения на оккупированных территориях на государство-оккупанта. Тем не менее, в ряде случаев это подразумевает отказ от собственных граждан, а значит и территорий.
Законопроекты также позволяют решить ряд вопросов в правоохранительной деятельности, которые необходимо согласовать с действующим законодательством. Кроме того, одна из новелл предлагает сотрудничать с оккупационными администрациями в вопросах производства и торговли лекарств, торговли в сфере питания, оборот энергоресурсов, а также обеспечения ЖКХ и сферы образования. Кроме того, предлагается обсуждение работы банковской системы для предоставления возможности гражданам получать пенсионные выплаты. Предложено решить вопрос в сфере пассажирских перевозок, почты и радиочастот. Упоминается возможность передачи денежных средств из бюджета для выплаты пенсий и денежной помощи. Как напоминает портал job-sbu.org, ранее при отсутствии взаимодействия государства с территориями ОРДЛО гражданам из оккупации приходилось получать пенсии, выезжая на подконтрольные территории, нередко подвергаясь опасности.
Также ряж инициатив предлагает синхронизировать документооборот, связанный с захоронением умерших и благотворительной деятельностью. На данный момент запрещены любые контакты, за которые предусмотрена ответственность по статье УК 111-1 «Коллаборационизм». Однако для реализации обеспечения гуманитарных вопросов второй законопроект 7647 освобождает специальные органы власти, занимающиеся этой деятельность, от уголовной ответственности. Этот шаг обусловлен необходимостью разрешить хозяйственную деятельность, необходимую для обеспечения гуманитарных прав и жизнедеятельности украинских граждан на захваченных территориях и вывести из-под уголовной ответственности.
Эксперты отмечают, что для реализации таких новелл потребуется юридически признать фактически оккупированных территориях, и установить их пределы. В тексте законопроекта отмечается, что на временно оккупированных территориях не осуществляется работа государственных органов власти, кроме предусмотренных законом случаев, если такой деятельностью не осуществляется пособничество агрессору. Сторонники ведения войны уже заявили, что такую терминологию можно трактовать по-разному, и это может поспособствовать расширению деловых контактов украинских граждан с агрессорами. Однако в правительстве заявляют, что деятельность государственной власти для обеспечения прав украинцев на захваченных территориях будет полностью ограждена от возможных злоупотреблений с полным исключением поддержки самопровозглашенных властей.
В «Европейской солидарности» считают, что такие инициативы, наверняка продвигаемые с Банковой, могут повысить риски пособничества государству-агрессору. Впрочем, в законопроекте предусмотрен исчерпывающий список возможных контактов, а все, что выходит за их рамки, и вне контроля государства, повлечет уголовную ответственность. Тем не менее, в главном научно-экспертном управлении Верховной Рады заявили, что законопроекты не достаточно проработаны и в таком виде их принимать нельзя. Тем не менее, документы наверняка были тщательно изучены в правительстве и не являются самодеятельностью без ведома Банковой. Это значит, что в случае одобрения профильным комитетом, они вполне могут быть принять в ближайшее время, так как с каждым днем жизнь граждан Украины на оккупированных территориях без государственной поддержки становится все более сложной.
Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org