Базы НАТО в Украине. Насколько реально воплотить в жизнь предложение главы Минобороны Резникова

Министр обороны Алексей Резников предложил разрешить размещать иностранные военные базы в Украине. По его словам, для этого нужно внести изменения в Конституцию, в частности дополнить статью 17 тезисом, что Украина самостоятельно выбирает механизмы обеспечения своей безопасности, в частности путем присоединения к международным договорам или организациям. В принципе, идею главы Минобороны поддерживают и эксперты. По их мнению, Украине нужны гарантии безопасности до того, как она станет членом Альянса, и лучшей гарантией как раз бы стали базы НАТО, в идеале на восточных границах страны. Кроме того, есть мнение, что Украине было бы интересно присутствие баз, деятельность которых связана с противоракетной обороной. Эксперты отмечают, что сроки появления таких баз тоже будут разными для каждого вида деятельности, для каждого вида вооружений. Впрочем, вот так взять и изменить Конституцию для того, чтобы разместить на территории страны базу НАТО, невозможно, в первую очередь потому, что в стране война, а во время военного положения запрещено менять Основной закон. Хотя, добавляют некоторые эксперты, можно пригласить иностранных военных под видом учений. Но опять же, во время военного положения они не проводятся.

Министр обороны Украины Алексей Резников предложил разрешить размещать иностранные военные базы в Украине, изменив под эту необходимость Конституцию. В частности, он предложил дополнить статью 17 о защите суверенитета и территориальной целостности Украины тезисом, что Украина самостоятельно выбирает механизмы обеспечения своей безопасности, в частности путем присоединения к международным договорам или организациям. По его мнению, это более четко раскроет и унормирует идею европейского и евроатлантического курса, заложенную в абзаце 5 преамбулы. Впрочем, по словам главы оборонного ведомства, при необходимости можно найти юридическую формулу, чтобы не называть базу базой, а каким-то «центром взаимодействия и обмена опытом» или что-то в этом роде. Но, по его мнению, этого не нужно, просто стоит убрать это ограничение, которое потеряло актуальность, чтобы уничтожить почву для спекуляций.

Идею Резникова поддерживают многие эксперты. Например, как считает майор запаса ВСУ Алексей Гетьман, размещение базы НАТО в Украине существенно изменило бы ситуацию. По его мнению, лучшей гарантией безопасности Украины до вступления в Альянс было бы именно размещение баз НАТО, желательно на восточных границах. Он считает, что после такого у России отпало бы желание «лезть» в Украину по меньшей мере в ближайшие 100 лет. При этом Гетьман обратил внимание на ядерный шантаж России и ее попытки разместить тактическое ядерное оружие в Беларуси. Эксперт убежден, что отмена запрета на размещение иностранных военных баз в Украине станет очень серьезным шагом. Он напомнил, что ядерное оружие размещено в нескольких странах Европы, и это — не нарушение международного законодательства, ведь базы НАТО находятся там на основании договоров. Так же тактическое ядерное оружие, говорит он, можно было бы разместить на нашей территории.

На самом деле, говорит директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский, нормой украинской Конституции не допускается расположение иностранных военных баз на территории страны, и в ней это положение появилось в начале девяностых годов исключительно в отношении базы Черноморского флота РФ, для того, чтобы исключить присутствие ЧФ в Украине. Он напомнил, что только в качестве компенсации за газ было разрешено временное размещение до 2017 года, но, вследствие харьковских договоренностей, этот срок был продлен до 2042 года. По его словам, в 90-х годах не было определено, что Украина будет интегрироваться в НАТО, в то время Украине нужно было выйти из орбиты влияния России, и поэтому были намеки на нейтральный статус взамен на лишение ядерного оружия за счет получения гарантий по Будапештскому меморандуму. Но сейчас, говорит эксперт, ситуация коренным образом изменилась, Украина находится буквально за полшага к членству в Альянсе. При этом, подчеркивает Сунгуровский, НАТО — это организация, которая объединяет свои силы, поэтому присутствие этих сил на территории Украины является не то, что крайне необходимым, но оно является естественным. НАТО не может отвечать за какую-то страну, если на ее территории нет сил Альянса, то есть базы НАТО на территории стран-членов Альянса — это практически обычное дело.

Сунгуровский считает, что Украине, во-первых, было бы интересно присутствие баз, деятельность которых связана с противоракетной обороной. А НАТО было бы интересно иметь точку, которая бы усиливала противоракетную, противовоздушную оборону всего блока. Во-вторых, скорее всего, в этом контексте нужны логистические центры, базы для танковых войск, пехоты. Решать вопрос о количестве баз НАТО стоит на этапе ратификации Протокола о вступлении Украины в Альянс, говорит эксперт. Так же, добавляет он, нужно параллельно решать, какие же силы нужны Украине и НАТО, чтобы они присутствовали на нашей территории. При этом Сунгуровский подчеркивает, что сроки появления таких баз тоже будут разными для каждого вида деятельности, для каждого вида вооружений. Есть срок промежуточной готовности и окончательной готовности. Само расположение базы, говорит эксперт, это несколько месяцев для того, чтобы просто обозначить на карте, где будет разворачиваться база, определиться, где именно она будет. А потом начинается настоящая работа по оборудованию базы, по переброске туда сил. И уже напоследок — меры по слаживанию этих сил, выведению их на нужную эффективность, это уже будет окончательная готовность, добавил он.

В свою очередь руководитель проектов по безопасности Центра глобалистики «Стратегия ХХІ» Павел Лакийчук напомнил, что на момент принятия Конституции в 1996 году в Крыму базировался Черноморский флот РФ, а чтобы юридически урегулировать этот вопрос, в документ был включен пункт переходных положений. Эта норма позволяла временное пребывание на территории Украины иностранных военных формирований — на условиях аренды и в порядке международных договоров. Ее отменили только в 2019 году, таким образом убрав юридическую основу для пребывания российских военных в Крыму. Однако и лишили себя потенциальной возможности размещения военных баз международных партнеров, отметил эксперт. Он согласен с тем, что если Украина думает о членстве в НАТО, то должна менять законодательную базу, нужно проводить изменения. Но проблема в том, отмечают эксперты, что во время военного положения менять Конституцию нельзя, то есть законодательно урегулировать вопрос размещения баз НАТО на территории Украины на данном этапе невозможно.

Хотя, отмечают эксперты, теоретически Верховная Рада могла бы дать разрешение на размещение иностранных формирований в стране под видом учений. Тем не менее, народный депутат Сергей Рахманин напомнил, что во время войны в Украине военные учения не проводятся. При этом он сомневается, что какой-то иностранный контингент захочет прибыть в страну, ведь члены НАТО неоднократно подчеркивали, главной задачей сейчас является не допустить возможного прямого столкновения с РФ.

Хотя политолог Руслан Бортник не исключает, что Украина может готовиться к размещению военных подразделений стран Балтии, Польши, и возможно, даже Великобритании и других стран на украинской территории. По его мнению, это не будет блок НАТО, а новая военная коалиция. Он отметил, что Украине необходимы иностранные войска, чтобы эффективно вести войну.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org