Структура СБУ Украины – возможные реформы и позитивные ориентиры

Для учета в законотворческой деятельности и использования в процессе реформирования украинских спецслужб.

«Іди туди, де люди творять світло
І ставлять хрест на темне і старе».
(Василь Симоненко)

Вместо пролога
Имеющийся достаточно большей оперативный и иной опыт, полученный во времена службы в контрразведке, практические результаты оперативной и научно-прикладной работы в сфере государственной безопасности и контрразведывательной деятельности, а также долгие годы травли и преследований, инспирированных кучкой проходимцев из СБУ, точнее представителями организованной преступной группировки, до сих пор процветающей в спецслужбе, дают мне полное право говорить о реальном состоянии украинских органов безопасности, о крайне нездоровой обстановке, которая сложилась в Службе безопасности Украины, а также предлагать конкретные направления ее качественного и кардинального реформирования. Этим правом я и воспользовался при подготовке данного документа, который и представляю на Ваше рассмотрение.
Итак, сложившиеся в украинских спецслужбах, в других силовых структурах и правоохранительных органах «патриархальные» устои типичного средневекового «домостроя» с армейской начинкой, базирующиеся на ущербной кадровой политике, на безукоснительном подчинении и бездумном выполнении приказов, в т.ч. глупых и явно незаконных, на «заказном» и «показушном» характере деятельности, а также на поражающей своими масштабами безбрежной бездеятельности, выгодны исключительно все разрастающейся армии бездарностей и медиократов, различной окраски прохвостам и «оборотням» в погонах, «парашютистам-делегатам» от политикума, финансово-промышленного капитала и криминальных структур. А также всему организованному, в том числе международному преступному миру.
Многие подразделения Службы безопасности Украины в центре и на местах (в первую очередь это относится к Департаменту защиты национальной государственности и борьбы с терроризмом и к Центру по борьбе с терроризмом… СБУ) поступательно и однозначно перерождаются в органы политического сыска, неприемлемые для демократического государства. В своей служебной деятельности они отдают приоритет типично жандармским принципам, формам и методам жизнедеятельности, которые еще в XIX веке были успешно апробированы и взяты на вооружение царской «Охранкой» -- Охранными отделениями Департамента полиции Российской империи. Это – тотальный контроль за мыслями населения, искусственное создание образа врага из инакомыслящих, кому-то неугодных людей и просто «объектов отстрела», а также, безусловно, провокации. () В результате этого сегодня в лице СБУ мы имеем уже не классические органы безопасности, т.е. контрразведку, а классическую тайную политическую полицию.

Одним из характерных, специфических и, конечно же, крайне ущербных принципов внутренней и внешней жизнедеятельности Службы безопасности Украины (да и других спецслужб, правоохранительных органов и всех остальных силовых ведомств) является то, что в нашем государстве целенаправленно и хладнокровно, в прошлые годы и сегодня уничтожали и продолжают уничтожать лучших своих представителей, расчищая путь наверх разнокалиберным и разнообразной цветовой гаммы медиократам и бездарностям, аматорам и дилетантам, приспособленцам и конъюнктурщикам, просто «попутчикам» и прочим проходимцам, часть из которых и сегодня правит балом на ряде ключевых постов в СБУ и в других специальных органах.
Революционные процессы 1990-1991 гг. и 2004-2005 гг. вытолкнули на поверхность целую плеяду невежественных, безнравственных, лишенных всякой морали, а порой и с явно криминальными наклонностями руководителей СБУ (аналогические процессы проходят и в других правоохранительных органах и силовых структурах). Их реальную деятельность можно охарактеризовать как фактический саботаж в сфере реализации задач по обеспечению государственной (и общественной) безопасности. Их не интересуют цели и задачи, стоящие перед Службой, их не занимают интересы отдельных людей, им плевать на интересы государства Украина и украинского общества, им плевать на интересы своих сограждан. Сегодня они – эти «цивілізовані мавпи в мундирах» (В.Симоненко) – вместе со своими верными "соратниками" из числа наиболее преданных подчиненных заняты решением своих личных бизнес-вопросов, выполнением политических и криминальных "заказов" со стороны, в общем, занимаются чем угодно, но только не обеспечением безопасности украинской державы.
При этом, на руководящие посты, другие ключевые и "хлебные" должности назначаются исключительно нужные люди: родственники, кумовья, друзья, компаньоны по бизнесу и просто преданные шестерки. Эти недалекие, некомпетентные и несведущие в деятельности спецслужб люди, а также достаточно умные, хитрые, изворотливые, вероломные и хладнокровные преступники очень часто, к сожалению, становятся руководителями отечественной специальной службы. Данный процесс с чистой совестью можно назвать кадровой вакханалией и он продолжается по настоящее время.
Именно поэтому все проводившиеся до сих пор так называемые реформы в службе безопасности Украины имели чисто «показушный» характер, разрушали спецслужбу изнутри, наносили ущерб всему институту государственной безопасности. Все это вместе с точно такой же «успешно-показушной» оперативно-розыскной деятельностью можно охарактеризовать как возню малолетней дитяти в чужой песочнице…
Благодаря такой поразительной «активности» руководителей СБУ «нескольких созывов» подряд спецслужба окончательно переродилась в военно-бюрократическую машину по форме и в «инквизиционно-заказной» карательный аппарат по сути.
Сегодняшняя СБУ (а также СВР, другие спецслужбы и правоохранительные органы) призвана и способна стоять на страже исключительно клановых интересов, т.е. узких групп людей от власти, политикума, чистого и не очень бизнеса, а также организованного криминального мира. Интересы отдельного человека, общества и государства в сферу интересов профессиональной деятельности нынешних спецслужб не вписываются. Законного места им там не осталось.
С целью замаскировать свой непрофессионализм, спрятать поглубже свои неблаговидные поступки и скрыть следы своих правонарушений обличенные властными полномочиями высокопоставленные чиновники спецслужбы забюрократизировали ее деятельность до полного абсурда, до такой степени маразма, что непосвященным в ее дворцовые тайны невозможно разобраться.
Вместо совершенствования оперативной и следственной работы силы и средства спецслужбы отвлекаются на «негодные» (изначально ложные) объекты, в том числе на организацию травли и преследований потерпевших. А оценку специфического труда контрразведчиков кроме, как опять же исключительным маразматизмом и не назовешь. Оценивается не качество предпринимаемых СБУ мер по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства и результативность работы конкретных сотрудников и подразделений, а бог весть знаешь что. Главным критерием здесь является количество полученных «галочек». Количественный подход, привнесенный в спецслужбу из производственных отраслей плановой социалистической экономики недалекими, но высокопоставленными горе-руководителями является крайне ущербным и даже опасным для общества и государства. При таком подходе остается только надувать щеки, делать умное лицо, говорить красивые слова и пускать пыль в глаза руководителям государства и обществу. При этом, активно плодить дутые дела, параллельно выполняя «заказы» и повально нарушая конституционные права и свободы ни в чем невинных соотечественников и иностранцев. Все это вместе взятое приводит к моральной и профессиональной деградации спецслужбы, призванной стоять на страже интересов Украины, а также к масштабным и системным нарушениям конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Зато «производственная» халтура поставлена на поток!
Пока Служба безопасности Украины маниакально проводит «охоту на ведьм» внутри своих стен и за их пределами, пока она самоотверженно занимается выполнением, политических, экономических и криминальных «заказов», пока она бесстрашно борется с «объектами отстрела», пока с целью создания видимости своей дееспособности она осуществляет сбор мелко-уголовной «пыльцы», настоящие криминальные «клубни» и действующие агенты иностранных спецслужб остаются на свободе, вольготно процветая в компосте крупного промышленно-финансового капитала, властных структур и правоохранительных органов. При этом, они с легкостью ночных мотыльков проникают и в саму спецслужбу, пополняя ряды ее многозвездных руководителей. И это вполне объективно – скольжение по поверхности приносит исключительно поверхностный результат.
Все это приводит к тому, что сегодняшняя спецслужба превратилась в идеализируемый в глазах общественности самый настоящий мираж, миф, созданный многочисленными телешоу, с очень затратным механизмом (как и вся правоохранительная система вцелом). Где на многих уровнях продолжают править балом проходимцы, дилетанты и просто случайные люди. Единственное, что хорошо получается у сегодняшней Службы безопасности Украины, так это основательно портить жизнь добропорядочным людям и законопослушным гражданам, да эффектно пускать «пыль в глаза» обществу и государству.
Она (спецслужба) поступательно эволюционирует в сторону, противоположную здравому смыслу. От декларируемого прогресса к прогрессирующему регрессу. Непрофессионализм одних, преступная халатность других, трусливая бездеятельность третьих и злой умысел четвертых объективно привели к моральной, правовой, оперативной и следственной деградации сегодняшней Службы безопасности Украины. Где во главу угла поставлен не Закон и Право, а правовой нигилизм, чиновничий беспредел и бюрократический произвол, нашедшие свое выражение в изначально незаконных приказах и явно преступных указаниях. «Что угодно императору, имеет силу закона». В этой древнеримской правовой норме отражено сегодняшнее «генеральное» отношение к себе и своей работе у целого ряда доморощенных «небожителей» из СБУ и других силовых структур. А подчиненные сведены (или «опущены») до уровня tenuiores и humiliores (т.е. низших), вроде и свободных, но фактически бесправных.
Отсутствие адекватной реакции на негативные процессы, протекающие в самой спецслужбе, а зачастую и их прямое поощрение приводит к тому, что наносится значительный ущерб непосредственно и самому институту государственной безопасности Украины во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
* * *
Несколько позитивных ориентиров для СБУ.
Служба безопасности Украины безусловно и однозначно должна расти, развиваться и совершенствоваться, стремиться идти вперед и вверх на основе проверенных законов мироздания, в т.ч. закона «Единства и борьбы противоположностей», закона «Отрицания отрицания», а также закона «Сохранения энергии» (конечно же, в общефилософском плане). Только поступательное и целеустремленное движение к лучшему на основе уже имеющегося опыта и новых разработок позволит спецслужбе подняться на более высокую ступень развития. Но, все будет зависеть от политической воли высшего руководства державы, от желания руководителей СБУ проводить позитивные реформы, от правильно выбранных направлений движения и ошибки здесь непростительны. Жизнедеятельность же сегодняшней спецслужбы, к большому сожалению, базируется преимущественно на законах «Управляемого хаоса» и «Неустойчивого равновесия». Отсюда и многие ее беды.
Поэтому достичь позитивных изменений будет невозможно без соблюдения целого ряда базовых, основополагающих условий, требований и правил. Тезисно очертим главные из них.
-- Ломать, не строить! Это хорошо получалось даже у древних варваров. Ну, а чем все это закончилось для древней Римской империи известно и школьникам. Поэтому, любые реформы в спецслужбе должны готовиться и проводиться исключительно наиболее опытнейшими специалистами, а не кабинетными чиновниками-псевдопрофессионалами. «Кабинетные реформы» неприемлемы для спецслужб, опасны для общества, ущербны для отдельно взятого человека и затратны для всего государства.
-- Высшие институты государственной власти и управления страны в своем отношении к органам государственной безопасности всегда должны учитывать следующий чрезвычайно важный момент.
Спецслужбы государства, т.е. разведка и контрразведка, существуют в так называемом постоянно действующем боевом режиме. Но, не в режиме ожидания (в режиме боевого дежурства), как это происходит в армейских структурах, а в постоянном беспрерывном действии, т.е. фактически – в состоянии войны. Именно постоянное функционирование, беспрерывное действие разведывательных и контрразведывательных органов, их непрекращающаяся оперативная работа – есть необходимое условие выживания и мирного существования любого государства.
Другими словами, спецслужбы – это фактически своеобразный живой организм, требующий беспрерывного непрекращающегося движения, постоянной внутренней и внешней динамики. И застой для спецслужб смертельно опасен.
Служба безопасности должна иметь:
-- Законодательно очерченные общие направления, ближайшие и перспективные цели, а также конкретные задачи своей деятельности, отвечающие потребностям государства, общества и всех граждан Украины;
-- Конкретные структуры, имеющие на вооружении необходимые средства, формы и методы их достижения и реализации;
Решение стоящих перед СБУ задач и достижение очерченных целей должно осуществляться не просто на плановой основе, а в соответствии с научно обоснованными и проверенными на практике текущими, краткосрочными и долгосрочными программами. Только работа на перспективу, а не на сиюминутную выгоду принесет долгожданные плоды, позволит спецслужбе постоянно функционировать как высокоточный часовой механизм, а не одно-двухтактный двигатель внутреннего сгорания XIX столетия, постоянно чихающий и глохнущий, давно уже отживший свой срок и работающий к тому же на разбавленном водой бензине.
Служба безопасности Украины должна восстановить ранее существовавшую или создать качественно новую целостную и эффективно действующую систему своевременного прогнозирования, выявления на самых ранних стадиях и противодействия внутренним и внешним угрозам.
В масштабах же государства необходимо создать качественный механизм тесного и результативного взаимодействия между всеми украинскими спецслужбами, правоохранительными органами, другими силовыми структурами и государственными учреждениями. Механизм, призванный реально обеспечить внутреннюю и внешнюю, общественную и государственную безопасность.
-- Принципы деятельности Службы безопасности Украины, такие как научный подход, системность, плановость, законность и другие, зафиксированные в Законах «Об СБУ», «О контрразведывательной деятельности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах национальной безопасности Украины» и т.д., не должны оставаться пустым звуком. Их необходимо целеустремленно, последовательно, постоянно и жестко внедрять в повседневную практику. А для этого их необходимо рассматривать как специальные критерии оценки труда всего личного состава СБУ, начиная от оперативного работника, и до Председателя Службы включительно.
-- Ясно и четко выписанные во внутренних нормативно-правовых актах СБУ критерии оценки труда как отдельных сотрудников, так и целых оперативных и неоперативных подразделений спецслужбы.
-- Раз и навсегда отказаться от ущербного принципа обезличивания конкретных результатов работы, служебных успехов и профессиональных достижений конкретных же сотрудников. Все они должны в обязательном порядке персонифицироваться, причем письменно, в т.ч. и в личном деле.
-- Самое серьезное внимание должно уделяться мотивации труда личного состава. В сегодняшнем мире одного патриотизма маловато. Уровень денежного вознаграждения за нелегкий и опасный труд должен быть достойным и отвечать мировым критериям и стандартам. И не зависеть от инфляции, от политической нестабильности и экономических спадов.
Кроме того, зарплата контрразведчиков обязательно должна индексироваться. Как и у всех остальных граждан Украины. В противном случае, даже после редких увеличений ее окончательно съедает инфляция уже через несколько месяцев.
Люди, решившие посвятить себя служению Отечеству, не должны на службе думать о том, на какие средства, кроме государственных, они должны существовать. Их не должны беспокоить вопросы: как дожить до следующей зарплаты, как прокормить семью, на какие деньги обуть и одеть детей, как приобрести жилье, где достать средства на оплату квартиры и коммунальных услуг, и т.д. и т.п. У них ни в коем разе не должны появляться мысли о «левом» заработке и, тем более, о работе на криминал!
Кроме того, сотрудники спецслужбы должны быть уверены, что, когда срок их службы народу и отечеству подойдет к концу, их ждет не полунищенское существование, а спокойная и обеспеченная старость. Для начала было бы целесообразным ликвидировать унизительную разницу в пенсионном обеспечении военнослужащих и государственных служащих. Не должен разниться размер пенсии у разных поколений отставных сотрудников спецслужбы. Кроме того, пенсия должна также регулярно индексироваться.
Весь мыслительный процесс контрразведчиков на службе должна занимать только одна проблема: «Как обеспечить внутреннюю и внешнюю безопасность государства?» И все!
-- Нельзя забывать, что голодный и нищий «человек с ружьем» опасен для государства и общества, которых он и призван защищать. В конце концов, не дождавшись помощи от этого самого государства, военный человек обязательно найдет применение своей силе и имеющемуся оружию, своим знаниям, навыкам и опыту, своей реальной власти, предоставленной ему законом, и самостоятельно начнет «добывать» средства, необходимые для обеспечения своего приемлемого существования. И это будут далеко не законные средства и методы «уталения голода»!
-- Законодатель должен обеспечить также реальную правовую, финансово-материальную и социально-бытовую независимость СБУ от постоянно меняющейся политической и властной конъюнктуры. Раз и навсегда!
-- «Эффективная спецслужба дешевой быть не может!» Поэтому, необходимы законодательно оформленные гарантии государства, направленные на достаточное материально-финансовое обеспечение результативной служебной деятельности СБУ, своевременное и качественное решение социальных и бытовых проблем спецслужбы и ее аппарата. Причем на таком высоком уровне, чтобы все это вместе взятое способствовало бы притоку и закреплению перспективных, талантливых и высокопрофессиональных кадров, обеспечивало бы высокую мотивацию высококачественного труда. И, конечно же, обеспечивало бы эффективную и качественную борьбу с преступлениями, отнесенными к компетенции СБУ.
-- Для определения оптимальных объемов финансирования Службы безопасности Украины (других силовых ведомств и правоохранительных органов) и разработки рациональной формулы начисления ее сотрудникам заработной платы целесообразно ознакомиться с соответствующим зарубежным опытом и взять на вооружение все самое лучшее. Для этого надо изучить и провести сравнительный анализ решения данной проблемы в США, ФРГ, Великобритании, Франции, Польше, России, Белоруссии и Казахстане.
Причем, объемы финансирования обязательно должны определяться в процентном отношении к ВВП. С целью определения реальных затрат на реализацию стоящих перед спецслужбами задач необходимо также учитывать т.н. скрытые источники финансирования. Речь идет о материально-финансовых ресурсах, заложенных в бюджеты различных отраслевых министерств, которые используются для непрямого (замаскированного) финансирования разведывательных и контрразведывательных органов при реализации ими различных государственных программ и проведении специальных операций.
-- Жилищная проблема. На данном историческом этапе государство должно обеспечить уверенность у сотрудников СБУ в разрешении их жилищных вопросов. В разделе Закона «Об СБУ» под названием «Социальная и правовая защита…» должны быть зафиксированы гарантии государства на обеспечение жильем сотрудников спецслужбы за счет гибкого (в зависимости от сроков службы), но обязательно льготного кредитования с многолетней рассрочкой платежей и под самые минимальные проценты. Кредитования для приобретения уже готового жилья либо для его строительства. С учетом рыночных цен на квартиры/коттеджи в г.Киеве, в Крыму и в других регионах Украины. Должны быть определены также конкретные источники финансирования и структуры, его обеспечивающие. (Целесообразно было бы ознакомиться с практикой решения указанной проблемы в других постсоветских республиках, например, в Беларуси, и на Западе).
Кроме того, соответствующие законодательные нормы льготного кредитования жилья для военнослужащих, сотрудников спецслужб и правоохранительных органов (т.е. той прослойке нашего государства и общества, которая каждый день рискует своей жизнью, чтобы обеспечить внутреннюю и внешнюю безопасность этого самого государства и своих соотечественников) и механизмы их реализации должны найти свое отражение в виде отдельной главы и в новом «Жилищном кодексе Украины».
С другой стороны, это позволило бы кардинально, до самого минимума сократить хозяйственные подразделения. За их ненадобностью. А финансовые и материальные ресурсы переориентировать на нужды оперативного состава и обеспечение оперативно-розыскной деятельности.
-- При необходимости можно было бы расширить круг полномочий спецслужбы при одновременном ужесточении ответственности за ее деятельность и бездеятельность.
-- Отказ от всего негативного, что было привнесено в Службу безопасности Украины за прошедшие годы. Какие изменения ни ожидают СБУ в ближайшем будущем, в любом случае из ее жизнедеятельности окончательно и бесповоротно должны исчезнуть до сих пор процветающие во многих ее структурных подразделениях следующие крайне негативные явления:
* показуха и имитация бурной контрразведывательной, оперативно-розыскной и следственной деятельности, выдача «на-гора» недостоверных, непроверенных и взятых с потолка сведений и материалов, использование при подготовке для высшего руководства документов метода сглаживания кому-то невыгодных острых углов;
* показушный оптимизм и пустое фарисейство, пустозвонство и краснобайство, профессиональное лицемерие, демагогия и ханжество, грубый популизм и наглый пиар, примитивизм и упрощенчество, шароварщина и шапкозакидательство, обеспечивающие дешевую популярность и признание, а также очковтирательство, ложь и дезинформация, отсюда, как следствие, сплошная служебная проституция и повальное проституирование на державных харчах;
* псевдонеобходимая форма и нерациональный формализм, забюрократизированность служебного процесса до высшей степени маразма и полного абсурда, волюнтаризм, правовой нигилизм, узколобая однобокость, инквизиционный примитивизм, чиновничий беспредел и бюрократический произвол;
* повальный непрофессионализм, катастрофическое падение уровня специальных и правовых знаний, умений и навыков, убогость оперативного мышления и профессиональная «близорукость», некомпетентность и недееспособность; поверхностность и упрощенчество, примитивизм и топорность, медиократство, дилетантство, аматорство и обывательщина; крайне низкая (а порой и полное ее отсутствие) общая, профессиональная и правовая культура, подмена оперативного искусства провокацией;
* всякого рода фанатизм, ригоризм, нетерпимость и неуважение к взглядами и знаниям других, необоснованные нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, как внутри спецслужбы, так и за ее пределами;
* наличие в рядах спецслужбы высокопоставленных и не очень дипломированных неучей и часто встречающихся откровенных болванов, пораженных начальствующей спесивостью и небесной хворью, хамливым чванством или чванливым хамством; кумовство и кампанейщина, современные формы «узаконенной махновщины» и этакой «полевой атаманщины»; конъюнктурщина и приспособленчество, идолопоклонничество, низкопоклонство, предобострастие и лизоблюдство;
* служебная халатность и профессиональная безответственность, неисполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами СБУ своих служебных обязанностей, т.е. полный «профессиональный пофигизм»; беззаконие, вседозволенность, безнаказанность и ханжество «фальшивых «законников», их порождающее, а также круговая порука; наличие условий, способствующих беспрепятственному проникновению в СБУ иностранных шпионов и «делегатов» криминального сообщества, регулярному появлению внутри самой спецслужбы как отдельных правонарушителей в погонах, так и целых организованных преступных групп;
* базирующееся на выше изложенном и не поддающееся нормальному человеческому восприятию из-за своего чрезвычайно безобразного цинизма и огромных масштабов чиновничье, оперативно-розыскное, контрразведывательное и следственное мракобесие;
* и так далее и тому подобное.
-- Необходимо обеспечить устойчивую преемственность поколений, знания и опыта как главнейшего условия обеспечения профессионализма кадрового состава и эффективности спецслужбы. А для этого в оперативно-розыскной деятельности спецслужбы должна присутствовать и рациональная доля здорового, прагматичного, но не чуждого новым веяниям консерватизма.
-- В кадровой работе строго придерживаться аксиомы: «Каждая специальная служба хороша настолько, насколько хороши ее сотрудники».
Давно уже назрела необходимость не просто совершенствования, а самой настоящей ломки кадровой работы. Отказ от давно устаревших стереотипов и негативных стандартов, изживших себя подходов, не отвечающих духу времени принципов, иррациональных форм и ущербных методов на всех этапах кадрового процесса: подбор, проверка, изучение, обучение, повышение квалификации, расстановка, ротация и т.д., которые УРЛС СБУ взяло на вооружение в девяностых годах ХХ века и использовало в начале XXI века.
-- Требуется отработать новые методы и методологию, тактику и стратегию кадровой политики. При этом, было бы целесообразным восстановить и широко применять на практике положительный опыт прошлых лет, в т.ч. и позитивный опыт кадровой работы советского периода, а также в полной мере воспользоваться современными мировыми достижениями в сфере менеджмента персонала, включая и те, что применяются в иностранных спецслужбах и правоохранительных органах. Надо постараться и найти золотую середину, самое рациональное зерно кадровой политики в прошлом, настоящем и будущем.
-- Перестройка или совершенствование кадровой деятельности является стратегически важной проблемой и жизненно необходимым вопросом для Службы безопасности. Нормой закона для УРЛС СБУ должен стать постулат: пусть будет ощущаться дефицит кадров, но это будут достойные кадры и настоящие профессионалы. Это должны быть высокосознательные и высокообразованные люди чести, которым не чужды юношеский романтизм и здравый прагматизм, трезвый конструктивизм и полезное для дела, творческое по своей сути новаторство.
Необходимо срочно изменить сложившуюся крайне негативную ситуацию, т.к. сегодняшняя спецслужба фактически превратилась в проходной двор для всех «желающих».
-- При расстановке и ротации кадров должны превалировать принципы, базирующиеся на профессиональной компетенции и чистоте рук, а не на глубине личной преданности большим «боссам» и маленьким «вождям» в самой спецслужбе и за ее крепостными стенами. Как это делается сейчас.
-- Требуется ужесточить оперативную проверку кандидатов на работу и поднять на порядок требования к их профессиональным, моральным, нравственным и другим личностным качествам.
-- В условиях тотальной коррупции и повальной продажности государственного аппарата давно назрела необходимость введения в практику применение во внутренней жизнедеятельности спецслужб, правоохранительных органов и других силовых структур полиграфов («детекторов лжи»). Они должны стать нормой, привычным элементом повседневности для всего личного состава (и кандидатов на работу) без исключения при приеме на работу, при ротации на вышестоящие должности, при переводе в другие подразделения, а также при наличии достоверной и проверенной информации о совершении конкретными сотрудниками противоправных деяний.
Для реализации задуманного необходимо, не откладывая в долгий ящик, принять соответствующие законодательные нормы, обязательно предусмотрев действенный механизм защиты прав человека в лице проверяемых сотрудников и предотвращения любого незаконного использования такого спецсредства, как полиграф.
-- «Трудно вложить душу в дело, к которому она не лежит» (Э.Сервус). Поэтому, безусловный приоритет должен отдаваться тем лицам, которые (при учете других требований) идут в спецслужбу именно по призванию, хотят, могут и стремятся приложить свои знания и умения в оперативно-розыскной деятельности и следственной работе. И здесь безусловным тормозом и помехой является то, что СБУ до сих пор является военным ведомством, а кандидаты на службу должны обладать исключительным здоровьем при приеме на работу. Данный фактор представляет собой непреодолимый барьер для целого пласта талантливой молодежи, которая стала бы свежим влиянием в Службу, но не есть носителем железного и безупречного здоровья космонавтов.
При необходимости можно осуществлять целевой подбор и набор кадров с определенным видом образования и конкретными специальностями. Но, при соблюдении обязательного условия – с последующей качественной спецподготовкой.
В любом случае, в Службу безопасности должны приходить люди, готовые и стремящиеся вложить всю свою душу в нелегкую работу контрразведчика. Контрразведке крайне противопоказаны сотрудники, которые в большом количестве проникали ранее и продолжают просачиваться туда сегодня исключительно ради стабильной и не очень маленькой зарплаты. В последние же двадцать лет это является одним из целого ряда других очень негативных факторов жизнедеятельности СБУ, появившимся на свет благодаря крайне ущербной кадровой политики руководства государства, самой спецслужбы и УРЛС (кадры) СБУ. А если прибавить сюда еще и банальное отсутствие у целого ряда представителей СБУ мозгов, совести и реальных профессиональных знаний и умений, то можно себе представить, какой вред они наносят своим отдельным соотечественникам, обществу и государству вцелом, а также непосредственно институту государственной безопасности и самой Службе безопасности Украины!
-- Безусловно, должны быть изменены критерии психологического и профессионального отбора кандидатов на работу. И руководящий, и оперативный, и следственный состав должен наиболее точно отвечать необходимым морально-психологическим и профессиональным характеристикам, соответствовать качественным требованиям конкретной должности и направлению деятельности. Спецслужбе не нужны простые, механические и бездумные исполнители чужой воли, ей категорически противопоказаны люди с рабской и раболепствующей психологией, а также аматоры и медиократы, ей требуются профессиональные бойцы экстра-класса! Только так и никак иначе!
-- Должны кардинально измениться и подходы к формированию служебного аппарата собственно УРЛС СБУ. Приоритет, особенно при замещении руководящих должностей, должен отдаваться сотрудникам, уже имеющим положительный опыт оперативной работы и достигшим на этом поприще ощутимых результатов. Речь идет и о тех, кто по тем или иным причинам, в т.ч. и по состоянию здоровья не может продолжать заниматься оперативно-розыскной деятельностью.
Таким профессионалам известны реальные потребности структурных подразделений СБУ, они являются носителями необходимых позитивных умений и знаний, имеют очень значительный и неоценимый опыт работы с людьми.
Обеспечить обязательную специальную подготовку и переподготовку рядового и руководящего состава УРЛС, в т.ч. по таким дисциплинам, как теоретическая и практическая психология, менеджмент персонала, основы оперативной деятельности, действующее законодательство Украины, а также обязательное изучение спецкурса: «Конституционные права, свободы и законные интересы человека и гражданина».
-- Изжить из практики такой очень популярный у бюрократов и горячо любимый медиократами, но крайне негативный и нерациональный принцип кадровой работы, как: «Незаменимых людей нет!» Еще как есть! Чтобы среднестатистический человек даже со специальным образованием смог более или менее свободно ориентироваться в сфере государственной безопасности, необходимо не менее трех лет. А чтобы он мог достаточно качественно и эффективно выполнять свои профессиональные обязанности самостоятельно, нужно уже не менее пяти лет. И далее по возрастающей. Нельзя забывать и сопутствующий этому затратный материально-финансовый фактор. И все это без учета реальных гениев и настоящих талантов розыскного процесса.
Для усиления своей позиции приведу слова двух «зубров» советских спецслужб, действительного члена Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка доктора юридических наук Шаваева А.Г. и профессора Лекарева С.В.
«Тот, кто заявляет о том, что незаменимых специалистов в разведке и контрразведке не бывает, либо дилетант, либо скрытый недоброжелатель, сознательно играющий на стороне противника. Спецслужбы сильны не массовостью, а единицами – «золотым фондом» как среди оперативного и руководящего состава, так и среди агентуры. Звезд много быть не может, но светят-то именно они, они востребованы всегда, может быть, в какой-то период и не персонифицировано на определенной должности, но их мысли, концепция работы, идеи, аналитика, нетрадиционные подходы – всегда».
-- Следовательно, необходимо вернуть на работу в СБУ (в т.ч. и в Академию СБУ) хотя бы малую толику настоящих профессионалов и энтузиастов своего дела из числа кадровых разведчиков/контрразведчиков старшего поколения, не запятнавших себя связями с криминалом и другими антисоциальными элементами, не утратившими своих профессиональных навыков и пока еще желающих применить свой личный опыт и обширные знания на практике. Независимо от возраста и состояния здоровья. А для этого надо создать определенные условия, заинтересовать их морально и материально.
-- Поступательное расширение рамок интенсификации и рационализации оперативно-розыскной деятельности и следственной работы. А для этого необходимы способные, перспективные, талантливые, высокообразованные, профессионально подготовленные, опытные, инициативные сотрудники, являющиеся носителями высоких моральных, нравственных и иных позитивных духовных ценностей.
-- Широкое применение в контрразведывательной деятельности современных достижений научно-технического прогресса.
Внедрение в практику не противоречащих закону нестандартных, нетрадиционных, научных и творческих подходов, форм и методов работы.
-- В основе деятельности СБУ должна лежать («древняя») научно обоснованная концепция (принципы) качественного превосходства. Она-то как раз и обеспечивает высокую результативность контрразведывательной деятельности, а также предполагает достижение реального конечного результата меньшими силами и с наименьшими затратами.
-- Необходимо внедрить в повседневную жизнедеятельность спецслужбы такую практику, при которой второстепенной, вспомогательной, технической работой должен заниматься вспомогательный персонал (простые служащие), а не офицерский состав и ответственные чиновники, которые непосредственно организуют оперативно-розыскную/следственную деятельность, непосредственно занимаются агентурно-оперативной и оперативно-технической работой. Они по максимуму должны быть избавлены от любой непродуктивной работы. Это позволит кардинально повысить эффективность и результативность контрразведывательной деятельности, значительно интенсифицировать ее. Оперативный аппарат должен быть обеспечен самыми современными компьютерными системами и автотранспортом. В оперативно-розыскной работе транспорт не роскошь, а средство передвижения. В сегодняшней же СБУ автомобили используются преимущественно для «руководящих» нужд. Полезно было бы взять на вооружение решение данного вопроса в органах безопасности бывшей Германской Демократической Республики. Или, хотя бы, перенять американский подход к решению автопроблемы.
-- Форма в деятельности СБУ ни в коем случае не должна подменять ее содержание, что в полной мере относится и непосредственно к самому процессу реформирования спецслужбы. А содержание должно строго соответствовать «протоколу»: это – неукоснительное соблюдение законности, уважение и защита конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства.
-- Необходимо провести структурную реорганизацию Службы безопасности Украины и направить деятельность спецслужбы в ногу со временем. При этом должны быть соблюдены несколько важных требований:
-- Реорганизация должна базироваться на трезвом подходе и требует научно-прикладного обоснования;
-- Должны быть соблюдены такие критерии, как оптимизация штатного расписания и структурного строительства;
-- Необходимо избавится от затратного балласта в виде ныне не приносящих никакой пользы подразделений, особенно административно-хозяйственных;
-- Ликвидировать необоснованный параллелизм и ущербное дублирование функций в деятельности отдельных подразделений и целых структур СБУ;
-- У Департамента защиты национальной государственности и борьбы с терроризмом СБУ должны быть изъяты функции, свойственные классической тайной политической полиции, основная цель деятельности которой – борьба с инакомыслием.
Должно быть ликвидировано. по крайней мере в сегодняшнем его виде, Управление по защите конституционного строя СБУ – современная разновидность тайной политической полиции, правопреемник бывшего 5 Управления КГБ, анахронизм 21 столетия, фактически занимающееся «политическим сыском» внутри государства. Те же его функции, которые пока еще имеют определенное значение в жизни государства и общества, не противоречат закону и морали, передать в другие контрразведывательные подразделения.
Здесь полезно было бы ознакомиться с опытом американских и немецких спецслужб. Они сильно отличаются в подходах к решению аналогичных задач, но работают на общий конечный результат. Взяв на вооружение самое рациональное и эффективное из их деятельности, Служба безопасности Украины только выиграла бы.
-- Реорганизации и слиянию подлежат также Департамент защиты экономики государства и Главное управление «К» СБУ, которые в нынешнем виде представляют собой высоко неэффективные и крайне затратные подразделения контрразведки. () Они должны стать двумя составными «боевыми» частями (управлениями) одного департамента контрразведки. Это позволит сократить штат, объединить информационные системы и оперативные учеты, усилить негласный оперативный аппарат, избежать дублирование и параллелизм в работе (и его проявления – отсутствие вообще конечного полезного результата), значительно повысить качество и эффективность оперативно-розыскной деятельности. Реорганизация ослабит также возможности финансово-промышленного капитала, теневого сектора и организованного преступного мира влиять на работу СБУ на данном участке контрразведывательной деятельности, в том числе путем внедрения туда своих представителей.
-- Назрело время для закрытия прорех в информационной сфере. Необходимо создать Департамент информационной безопасности СБУ. Цель – обеспечить защиту интересов государства, общества и отдельных граждан от противоправных посягательств со стороны иностранных спецслужб, организованного криминала, других криминально ориентированных групп и лиц. Без ущемления законных прав граждан Украины, т.е. с отработкой действенного механизма, препятствующего всевозможным нарушениям информационных прав и превышению полномочий со стороны силовиков.
-- Особого обсуждения требует Главное управление СБУ в г.Киеве и Киевской обл. За последние лет 15 данное подразделение спецслужбы превратилось в самое настоящее «Бюро по трудоустройству нужных людей» регионального масштаба. Вначале в довесок к уже существовавшему Управлению придумали отдельное областное, разделив уже имеющееся на два. С параллельными отделами и генеральской должностью начальника. Однозначно, что цели, которые при этом преследовались, были далеки от тех, что отвечают интересам государственной безопасности. Дублирующие профильные отделы начали ловить «партизан», «лесных братьев» и других отечественных и импортных «последователей Усамы бен Ладена», пардон, международных террористов в лесопосадках вокруг Киева. Активно приступили к борьбе с иностранным шпионажем в Боярке, Буче, Дымерке и международным преступным миром в Чабанах, Новоселках и Княжичах. И так далее и тому подобное. Потом областное и городское управления вновь объединили уже в главное, получив генерал-лейтенанта во главе и еще кучу новых должностей. Пора кончать с этим безобразием и привести структуру ГУ к оптимально полезной и наиболее дееспособной, оптимизировать штатную расстановку, избавившись от ущербного параллелизма, вредного дубляжа и затратного оперативного, следственного, административного и хозяйственного балласта.
-- Вначале в рамках СБУ, а затем и в масштабах государства создать высококачественную, эффективно действующую, многоуровневую информационную систему, призванную обеспечивать оперативно-розыскной и следственный процесс, всю контрразведывательную и правоохранительную деятельность Службы безопасности Украины. С качественной системой защиты от несанкционированного проникновения и многоуровневыми допусками до ее баз данных; ()
-- В жизнедеятельности спецслужбы должны быть приоритетными также такие важные аспекты, как: адекватность и эффективность применяемых против имеющихся и прогнозируемых угроз специальных средств и методов, достойное вознаграждение за далеко не легкий и достаточно опасный труд, отвечающая современным требованиям кадровая политика, достаточное для решения социально-бытовых вопросов и служебных задач материально-техническое и финансовое обеспечение, минимум бюрократии, максимум результативности и практической пользы на основе законности, здравого смысла и разумного подхода к обеспечению государственной безопасности.
-- Политика и идеология в спецслужбе должны присутствовать только в одном виде – исключительно в их отсутствии.
В разведывательных и контрразведывательных службах, а также в правоохранительных органах и других силовых структурах может существовать одна единственная корпоративная идеология, это – строгое соблюдение законности, высокий профессионализм и любовь к своему делу, честность и порядочность, высокоморальность и высоконравственность, неиспорченный псевдоидеологическими штампами, а также политическими догмами, иллюзиями и прочим политмусором патриотизм (), отсутствие заангажированности в любых ее формах и проявлениях, уважение и защита конституционных прав, свобод и законных интересов отдельного человека, общества и государства.
-- Смыслом жизни сотрудников правоохранительных органов и спецслужб должно быть служение людям, закону и государству. Именно такая последовательность, сначала людям и только потом уже государству, согласовывая свои действия с требованиями закона, совести и человеческой морали. Обратная последовательность, и это – исторический факт, уводит от демократии и приводит к тоталитаризму с последующим крушением режима и государства.
-- Оперативно-розыскная деятельность и следственная работа должны строиться с учетом тесной взаимосвязи и взаимопронизанности права и справедливости, закона, совести и морали, профессионализма и ответственности за свои действия.
-- Обеспечение внутри самой спецслужбы моральных стимулов и экономической основы для эффективной деятельности как отдельных сотрудников, так и целых подразделений СБУ, а также заинтересованности в стабильном повышении результативности оперативного и следственного процесса.
-- Известно, что эффективность работы личного состава во многом определяется тем, насколько цели каждого отдельно взятого сотрудника адекватны целям самой спецслужбы. Поэтому, необходимо сделать все возможное для достижения такого соответствия.
-- Однозначный и категорический отказ от крайне негативных и неприемлемых для спецслужбы чисто «производственных» принципов и критериев оценки труда оперработника, когда количество превалирует над качеством. Это приводит к неоправданному отвлечению сил и средств СБУ на «негодные объекты» и повальному очковтирательству.
-- Принцип единоначалия не должен перерождаться в ущербный принцип “divide et impera” (лат.; «разделяй и властвуй»). А широкие полномочия сотрудников спецслужбы ни в коем случае не должны претворяться в псевдозаконное право “ius utendi et abutendi” (лат.; «употреблять и злоупотреблять»).
В противном случае невозможно будет изжить из практики спецслужбы многие негативные явления, описанные ранее в моих заявлениях, а об Украине начнут говорить как о тоталитарном государстве, сравнивая ее с бывшим Советским Союзом. Говорить, в частности, как в том старом анекдоте про КГБ: «Население СССР делится на три категории, это – бывшие агенты КГБ, действующие негласные помощники спецслужбы и кандидаты на вербовку». И это при том, что качество и эффективность работы нынешнего негласного оперативного аппарата СБУ далеко оставляет желать лучшего.
Кроме того, можно дождаться и возвращения той старой, «доброй», кроваво-ущербной практики, когда в спецслужбы и правоохранительные органы «с горы» снова начнут спускаться различные количественные «разнарядки» на «отлов, отстрел и замещение койко-камер». И все это за счет своих собственных соотечественников, которые искусственно, но на «законной» основе будут возводиться в ранг криминальных элементов, шпионов, диссидентов и других врагов народа… А на местах наиболее рьяные исполнители как всегда начнут стахановскими методами «перевыполнять план»…
Филигранность агентурно-оперативной работы (а также оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности вцелом) от аматорства, медиократства и бездумно-планово-количественного подхода как раз и отличается исключительно качественным показателем!
-- Необходимо изжить из практики деятельности спецслужб нерациональную бессистемность, неоправданную авральность и дешевую показушность, использование их в пожарно-справочных и чьих-то иных разовых узкоклановых интересах. Служба безопасности Украины – это не пожарно-справочная команда, не «служба спасения 911», не тайная организация анархистов-бомбистов или чьих-то лоббистов, это — специальный орган, цель и задачи которого на постоянной основе улавливать и обозначать новые тенденции в оперативной обстановке, выявлять и ликвидировать реальные и потенциальные угрозы, локализовывать их негативные последствия, предотвращать и не допускать совершения преступлений, относящихся к его компетенции.
-- Процесс реформирования Службы безопасности (да и других спецслужб, силовых структур и правоохранительных органов) должен предусматривать обязательное обновление кадровых рядов в виде очищения от ущербного балласта: непрофессионалов, полуспециалистов, всяческих «самозванцев» и просто случайных «попутчиков», коррупционеров, взяточников, продвиженцев политикума, финансово-промышленного капитала и даже организованного криминала, а также иных лиц, «личностей» и «особей», которые скомпрометировали себя непристойным с точки зрения морали поведением и обозначились плохими с позиций закона деяниями.
-- Под корень должны быть ликвидированы сами условия, при которых существует возможность со стороны «делегировать» на оперативные, административно-хозяйственные и руководящие должности всех уровней чьих-то «парашютистов», нечистых на руку людей или носителей криминально-ориентированного мышления.
К уже действующим руководителям и кандидатам на замещение вакантных должностей и ответственных постов должны предъявляться очень жесткие требования. Во-первых, они должны быть настоящими высококвалифицированными специалистами в своей области, людьми с высокими позитивными морально-психологическими установками, добившиеся личных профессиональных успехов и значительных достижений в обеспечении государственной безопасности, умеющие одновременно и успешно сочетать в себе и в своей работе следующие качества (наиболее оптимальный вариант):
- администратора и руководителя;
- оперативника и следователя;
- ученого-аналитика и психолога-практика;
- прокурора и адвоката.
Во-вторых, они должны также в обязательном порядке иметь высокий уровень интеллекта, превышающий средний, реализуемые на практике способности и желание постоянного совершенствования своих профессиональных навыков, расширения своих специальных знаний и общего кругозора, быть носителями таких черт и качеств, которые бы являлись показательным для подражания примером у его подчиненных и всего профессионального окружения.
-- Высшие руководители Службы безопасности, в т.ч. и ее Председатель, должны быть, по крайней мере, на данном этапе исторического развития, исключительно профессионалами. Профессионалами наивысшей квалификации и обязательно выходцами именно из спецслужб, а не из какого-нибудь, например, «казацкого собрания», из районной налоговой администрации, из «полиции нравов» или из чьего-то и кому-то «полезного» окружения. И уж тем более не из числа потенциальных и желанных клиентов СИЗО.
Труд Председателя СБУ многофункционален и носит комплексный характер. Ему недостаточно иметь диплом о высшем образовании и знаний в какой-либо сфере жизнедеятельности государства и общества. Он обязан в совершенстве владеть искусством оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также мастерством управления большим коллективом, руководства отдельными людьми, умением решать социальные проблемы своих сотрудников и материально-технические вопросы подчиненного ему ведомства.
Шеф спецслужбы должен хорошо понимать и применять на практике основы административной мудрости. Только так можно создать боеспособный коллектив настоящих профессионалов. Сюда можно отнести следующие принципы, которые должен учитывать в своей работе вдумчивый и толковый руководитель:
- «Хорош не тот коллектив, который бездумно и скрупулезно выполняет волю своего шефа, а тот, который может эффективно работать и в его отсутствие».
- «Хороший начальник не тот, у кого все подчиненные работают одинаково хорошо, а тот, у кого каждый сотрудник занимается тем, что у него лучше всего получается, и при этом приносит пользу общему делу».
Руководители СБУ должны пользоваться не будь каким авторитетом среди оперативного состава, являться носителями положительных человеческих и профессиональных качеств, располагать существенными личными контрразведывательными достижениями, иметь стойкий иммунитет против «звездной» болезни, массового психоза и стадного рефлекса. Они должны уметь противостоять телефонному и кулуарному праву, инквизиционным настроениям и «махновщине», любому «идеологическому» воздействию и «разноцветному» политическому влиянию извне.
В противном случае он легко станет объектом манипуляций проходимцев, обличенных высшей государственной властью или пасущихся в их августейшем окружении. И уж точно таких руководителей спецслужбы будут постоянно водить за нос недобросовестные и криминально-ориентированные подчиненные.
Руководитель спецслужбы должен быть ее своеобразным генератором. Генератором в интеллектуальном смысле, в концептуально-доктринальном аспекте, в организационно-управленческом плане.
На основе научно-обоснованных критериев должны быть созданы целостная система и действенный механизм подбора, замещения новых начальствующих вакансий и ротации имеющихся руководящих кадров. Причем, возрастной ценз (в ту или другую сторону) не должен являться решающим фактором. Главное – поставить во главу угла личностные и профессиональные качества конкретных кандидатов на замещение должности руководителя.
Необходимо создать действенный механизм, препятствующий проникновению в спецслужбу и уж тем более на ее руководящие должности разнокалиберных и разноцветных «Шариковых», «Бендеров» и «Зваричей», «Чичиковых» и «Паниковских», «Жириновских», «старушек Шапокляк» и других «великих комбинаторов» от политики, бизнеса и криминала. Не говоря уже об агентуре иностранных разведок!
От этого в полной мере зависит дееспособность спецслужбы и ее неучастие в политических процессах. И многое другое. Полезное для отдельных граждан, всего народа и общества, для государства в целом.
-- Кто-то из наших пращуров сказал: «Единственное, что надо для победы зла, это – бездеятельность хороших людей». Поэтому, одним из основополагающих принципов жизнедеятельности Службы безопасности Украины как внутри самой системы, так и в качестве ответа на угрозы извне, должно стать требование: «Один за всех и все за одного!» В самом лучшем понимании данного правила.
-- Своевременное принятие мер по ликвидации причин и условий для совершения должностных проступков, административных правонарушений и уголовных преступлений в рамках самой Службы безопасности. Однозначно, категорично, каленым железом выжечь причины появления в спецслужбе, в центре и на местах, организованных преступных формирований и условия, позволяющие им годами заниматься незаконной деятельностью, прикрываясь вывеской контрразведки и используя в преступных целях материально-финансовые ресурсы, оперативно-технические средства и агентурно-оперативные возможности СБУ.
-- Должны измениться подходы и к вопросам обеспечения внутренней безопасности самой СБУ.
Во-первых, на первый план должно выйти обеспечение личной безопасности сотрудников спецслужбы, непосредственно занимающихся оперативно-розыскной деятельностью (а не обеспечение безопасности отдельных руководителей, занимающихся противоправной деятельностью, как это практиковалось ранее). В т.ч. и от незаконных деяний своих собственных доморощенных «оборотней» из спецслужбы. От их происков, травли и преследований, доходящих и до прямых покушений на жизнь коллег по СБУ, честно исполняющих свой профессиональный и общественный долг.
Во-вторых, требуется расширить полномочия Управления внутренней безопасности СБУ, необходимых для реализации стоящих перед ним служебных задач.
В-третьих, расширение полномочий должно сопровождаться ужесточением ответственности самих сотрудников УВБ за незаконные деяния и преступную бездеятельность, за необоснованные нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов своих коллег по спецслужбе.
В-четвертых, это создание полностью автономного института сотрудника УВБ, занимающегося обеспечением внутренней безопасности в региональных подразделениях СБУ. Он должен быть полностью независимым от местного руководства в оперативном, правовом и социально-материальном плане. Значит – располагать фактически теми же правами, которые имеются у начальника областного управления СБУ, включая и права органа дознания. С этой целью ввести в практику командирование в регионы опытных сотрудников УВБ СБУ на длительный срок работы, например, на 5-10 лет.
В-пятых, без ужесточения критериев (профессиональных и морально-психологических) подбора кандидатов на работу в УВБ невозможно будет повысить эффективность работы управления, не смотря ни на какие реформы.
-- Ни в коем случае нельзя бросать своих коллег на произвол судьбы в случае какой-либо личной проблемы или беды. Даже отставников нельзя оставлять один на один с превратностями и невзгодами, в борьбе с преступниками и с «постслужебной» нищетой, и уж тем более в случае клеветы и оговора. Где-где, а уж в этих-то вопросах крайне необходимо блюсти офицерскую честь и корпоративные интересы спецслужбы.
-- В правовой плоскости узаконить обязательное участие соответствующего подразделения СБУ в расследовании всех насильственных преступлений, совершенных не только в отношении действующих, но и уже отставных сотрудников спецслужбы, занимающихся (занимавшихся) контрразведывательной, оперативно-розыскной и следственной деятельности. А также в проведении расследования вызывающих сомнения в своей правдоподобности так называемых естественных смертей. Все они могут быть связаны с профессиональной деятельностью потерпевших. Как правило, так оно и есть на самом деле, просто никто и никогда не занимался данной проблемой серьезно.
-- Необходимо помнить: «Нет бывших разведчиков и контрразведчиков! Это – раз и навсегда!» И во всем цивилизованном мире отставники спецслужб были и остаются значительной и высокопрофессиональной оперативной базой, обеспечивающей проведение разведывательной и контрразведывательной деятельности.
Констатируем: старый как мир лозунг «Кадры решают все!» как никогда и даже сверхактуален н сегодня и для СБУ!

* Следственное управление СБУ (также, как и следственные подразделения Генпрокуратуры) со временем должно быть передано в Национальное бюро расследований Украины. За Службой же безопасности на данном этапе исторического развития в полном объеме должны быть сохранены полномочия на оперативное и уголовно-процессуальное сопровождение и обеспечение уголовных дел, которые будет вести НБР. То есть, она должна пока что оставаться полноправным органом дознания.
* Национальное бюро расследований Украины должно иметь полное право на расследование всех видов должностных и общеуголовных преступлений, включая коррупцию и шпионаж, совершенных представителями центральных и региональных органов власти и управления, высшего судейского корпуса и руководства региональных судов, а также спецслужб и правоохранительных органов.
Искусственное сужение полномочий НБР исключительно расследованием коррупции выльется в очередную показушную компанию, политическую акцию и идеологический фарс, породит на свет очередную недееспособную, неэффективную и затратную государственную машину для ее последующего ручного использования в далеко неблагородных целях.
Коррупция, как и любое другое общественно-социальное явление, не появляется из ниоткуда и не может исчезнуть в никуда. Она также не может и существовать в «гордом одиночестве космического вакуума».
Коррупция природно, т.е. объективно и тесно связана с другими видами должностных и уголовных правонарушений. И бороться с этим явлением необходимо на всех фронтах правоохранительной деятельности в комплексе.
Кроме того, НБР должно иметь и собственные подразделения, призванные обеспечивать следствие качественным и эффективным оперативно-розыскным сопровождением, а также заниматься обеспечением жестких мер конспирации, секретности и безопасности участников следственного процесса.

* Служба безопасности Украины, конечно же, и далее должна оставаться закрытым учреждением. Это определяется ее статусом, специальными целями и задачами, которые стоят перед спецслужбой, специфическими формами, методами и средствами деятельности, а также требованиями конспирации. Но, в первую очередь она должна быть закрыта для любого негативного влияния и давления со стороны. Особенно со стороны разнообразных политических сил, разнокалиберного бизнеса и организованного преступного мира.
Только Закон во всех его проявлениях и есть та форма влияния, которая должна определять, регулировать и пронизывать все стороны жизнедеятельности Службы безопасности!
Кроме того, необходимо больше уделять внимания неформальной чистоте кадров. А для этого должны быть созданы непреодолимые барьеры для проникновения в Службу безопасности разнокалиберных и разной цветовой гаммы медиократов и бездарностей, аматоров и дилетантов, приспособленцев и любых попутчиков, а также проходимцев всех видов и разновидностей и просто дураков. И уж тем более, они ни при каких условиях не должны попадать на руководящие должности в учреждении, отвечающим за безопасность государства.
Сотрудникам же СБУ, других силовых структур и правоохранительных органов необходимо прививать иммунитет от непрофессионализма, правового нигилизма, телефонного и кулуарного права.
Требуется качественное и последовательное формирование у них общей, профессиональной и правовой культуры, гуманизм, уважение конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина!

* О координации работы, планов и финансирования.
Назрело время для создания самостоятельно действующего (автономного, независимого), небольшого, компактного, профессионального и дееспособного государственного (правительственного) органа, призванного определять приоритетность, осуществлять координацию, финансирование и правовое обеспечение державных программ в экономической сфере и в плоскости международных отношений, особенно связанных с проблемами внутренней и внешней безопасности Украины. С использованием оперативных ресурсов разведывательных и контрразведывательных органов, других силовых структур.
Назовем его условно «Координационный центр» или «Центр обеспечения и реализации государственных программ». Так как это напрямую связано с аккумулированием и перераспределением материально-финансовых средств и других ресурсов, целесообразно создать его при Кабинете Министров Украины либо же в его составе.
Основными задачами «Центра» должны стать:
1. Определение текущих, первоочередных и стратегических потребностей государства внутри страны и за рубежом, для обеспечения которых должны использоваться силы и средства спецслужб.
2. На основе заявок из отраслевых министерств разработка текущих и перспективных программ с участием разведывательных и контрразведывательных органов.
3. Определение объема затрат на реализацию уже имеющихся и планируемых программ, конкретных источников их финансирования, конкретных исполнителей и сроков.
4. Выделение спецслужбам конкретно очерченных сумм на реализацию госпрограмм с их участием.
5. Внесение необходимых изменений в действующее законодательство.
Новые законодательные нормы должны, кроме всего прочего, раскрывать и закреплять формы участия крупного частного капитала в реализации государственных программ с участием спецслужб и степень их материально-финансовой ответственности в данных программах. Целесообразно было бы закрепить паритетную ответственность государства и бизнеса.
В государственном бюджете Украины необходимо выделить соответствующую бюджетную статью. А на случай непредвиденных расходов и чрезвычайных обстоятельств создать соответствующий резервный фонд. Для чего отработать механизм его постоянного наполнения.
Разведывательные и контрразведывательные органы, другие силовые ведомства планируют и организовывают свою профессиональную деятельность уже с учетом и на основе утвержденных и профинансированных государственных программ (а не только по своему усмотрению).

* Национальная академия Службы безопасности Украины.
В последние годы официальная грамотность у нас растет, количество выпускников с дипломами (в т.ч. фальшивыми) о высшем образовании постоянно увеличивается, уровень же реального образования катастрофически падает, а настоящее просвещение так то и совсем деградирует. И Академия СБУ пока что не ушла вперед с отрывом. Как бы это не звучало для кого-то обидным, но надо честно признать: «Сегодня конечный профессиональный и интеллектуальный продукт жизнедеятельности Национальной академии СБУ очень и очень далек от совершенства. Он не отвечает стандартам, которые были обязательными для Высшей школы КГБ СССР, он не дотягивает до критериев, свойственным для специальных служб стран т.н. западной демократии. И совсем уж далек от требований, которые должны предъявляться к сотрудникам современных органов безопасности и спецслужб будущего! Со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями»
В сложившихся условиях НА СБУ должна стать исключением из данного устоявшегося уже правила и примером, достойным подражания. В качестве научного и учебного ориентира и академического девиза я бы выбрал неумирающие стихи Александра Сергеевича Пушкина: «О, сколько нам открытий чудных Готовят просвещенья дух И опыт, сын ошибок трудных, И гений, парадоксов друг, И случай, бог изобретатель».
На основе уже имеющегося кадрового потенциала требуется создать качественно новую научно-исследовательскую и профессорско-преподавательскую базу. Приоритет должен отдаваться самым опытным оперативным, следственным, научно-исследовательским и преподавательским кадрам вне зависимости от их возраста и состояния здоровья.
Параллельно должны быть созданы барьеры для плагиаторов, «блатных парашютистов», других бездарностей и всякого рода приспособленцев, которые, не справляясь со своими служебными обязанностями в оперативных подразделениях, с большой охотой оседают на посадочном поле Академии СБУ. Причем, приоритетными «посадочными» должностями у них являются сразу профессорские либо административно-руководящие. Нельзя допустить, чтобы альма-матер Службы безопасности превратилась в кадровый отстойник, массово штампующий дипломированных неучей. Необходимо создать такой механизм подбора кандидатов на учебу и достичь такого уровня подготовки кадров, который изначально препятствовал бы выпуску из академии поголовно дипломированных бакалавров и магистров с мозгами и интересами великовозрастных «Пакемонов». В противном случае даже у обывателей может появиться возможность говорить о НА СБУ словами Лютера: «Чему учат в высших школах, как не тому, чтобы все были дубинами и олухами?»
Здесь, в Академии в процессе специальной профессиональной подготовки, воспитания и обучения молодого поколения особенно нужны настоящие профессионалы, необходим их опыт и умение добывать истину, нужны их здоровая фантазия, полет мысли, научная и оперативная интуиция, аналитический ум, незашоренность фальшивыми догмами, высокий уровень культуры, независимость мышления и нестандартные подходы к решению оперативных проблем. Необходим их здравый смысл – важнейшее орудие научного поиска и гарантия истинности.
«На разведку и контрразведку не следует смотреть как на ремесло – это в полном смысле искусство» («Азбука контрразведчика»). Поэтому, качество подготовки, объемы получаемых знаний и умений должны стать действительно академическими, в полной мере отвечать официальному названию и статусу учебного заведения спецслужбы, т.е. Национальной академии СБУ.
Необходимо достичь того уровня научной мысли, образования и спецподготовки, который мог бы конкурировать с соответствующим уровнем научных исследований, преподавания и обучения, например, в Высшей школе бывшего КГБ СССР (ВКШ КГБ СССР; ныне – Академия ФСБ РФ), которую уважали и высоко оценивали все спецслужбы мира. За 5 лет обучения слушатели большинства факультетов данного ВУЗа с более чем скромным названием получали в полном объеме фактическое академическое образование. Реально это – 3 (три) полных высших образования и одно средне-специальное (военное). А именно:
- высшее юридическое образование в объемах учебной программы и внеклассной работы Московского государственного университета им.М.Ломоносова (МГУ);
- высшее специальное образование (оперативно-розыскная и следственная работа, разведывательная и контрразведывательная деятельность), которое сравнимо по объемам и качеству с подготовкой в военных академиях бывшего Советского Союза;
- высшее языковое образование на уровне (и даже более объемнее и качественнее) ведущих языковых вузов, Московского государственного института международных отношений (МГИМО) и Института военных переводчиков МО СССР.
В наибольшей степени данным критериям отвечал 2-й (контрразведывательный) факультет ВКШ. Это была самая настоящая кузница высококвалифицированных и высокообразованных кадров органов безопасности. Его выпускники пользовались повышенным спросом не только в контрразведывательных структурах, они были кадровой базой и для союзной разведки. Именно поэтому, второй факультет не зря называли самым престижным и элитным -- он заслуживал такого отношения и отбор туда был самым жестким.
К слову, попасть учиться в Высшую школу КГБ СССР вообще было очень сложно. А инициативно -- совсем невозможно. Намного сложнее, чем в такой фактически закрытый для простых смертных элитно-корпоративный вуз, как МГИМО и ему подобные учебные заведения. Даже в МГУ. А на 2-й факультет ВКШ это было вообще проблематично, слишком многим высоким критериям и качествам должны были отвечать кандидаты!
Академия СБУ должна стать уникальным учебным заведением, готовящим уникальных выпускников – высококлассных специалистов широкого профиля с обязательной узкой специализацией по одному-двум контрразведывательным направлениям деятельности Службы безопасности. Они должны уметь получать знания самостоятельно и научиться передавать эти знания другим людям. Покидать стены НА выпускники должны с неугасающим желанием познавать непознанное. Они должны понимать, что вся их будущая профессиональная деятельность и служебная карьера, будут зависеть от их личного постоянного самосовершенствования и самообразования. И их персональные знания и умения, их общий кругозор должны далеко выходить за рамки того объема общеобразовательных и базовых профессиональных знаний, которые они получили в своем учебном заведении и которых, на первый /ошибочный/ взгляд, достаточно для качественного и эффективного выполнения контрразведывательных задач, стоящих перед Службой безопасности Украины.
«Кто дорожит жизнью мысли, тот знает очень хорошо, что настоящее образование есть только самообразование и что оно начинается только с той минуты, когда человек, распростившись со всеми школами, делается полным хозяином своего времени и своих занятий» (критик Писарев). В противном случае быть им всю жизнь ремесленниками. И никогда не стать настоящими Профессионалами. Профи с большой буквы.
Молодое поколение контрразведчиков должно подходить к себе с позиций: «Я знаю лишь то, что ничего не знаю (или знаю очень и очень мало)». Это станет значительным стимулом к самообразованию. И всегда помнить народную мудрость: «Глуп не тот, кто чего-то не знает, а тот, кто упорствует в своем невежестве, отказываясь его признавать».
Курсанты Академии должны научиться плодотворной работе не только в коллективе и под чьим-то руководством, они должны быть готовы к качественному выполнению своих профессиональных задач абсолютно автономно в любой сфере жизнедеятельности государства и общества, в мирное время и в чрезвычайных обстоятельствах, в незнакомой обстановке и в недружественном окружении. Покидая стены альма-матер, все выпускники должны быть готовы пуститься в одиночное плавание по просторам Украины под названием контрразведывательная деятельность. И всегда помнить: «И один в поле воин!»
Первый курс обучения курсантов Академии СБУ должен осуществляться в режиме «казарменного положения». Цель многогранна:
- Служба в СБУ приравнена к военной и освобождает граждан от прохождения срочной военной службы в войсках Министерства обороны Украины. Поэтому, первый год обучения параллельно должен сопровождаться получением курсантами полного курса войсковой службы и боевой подготовки. (За исключением тех курсантов, кто уже отслужил срочную службу. Их целесообразно было бы использовать в качестве командиров учебных групп, старшин курсов и т.д.)
- Развить у молодого поколения навыки и умения служить отечеству в условиях жесткой (в первую очередь, внутренней) дисциплины, без чего невозможна оперативная деятельность, базирующаяся на строгих правилах конспирации.
- Привить курсантам навыки существования, всей жизнедеятельности в условиях «ограниченного пространства», в недружественном и даже враждебном окружении.
- Позволит выделить время для обучения вчерашних школьников навыкам самостоятельного получения необходимых знаний, для их закрепления и действительного получения реального образования, а также предоставит возможность посвятить свободное время для настоящего просвещения.
- Даст возможность и время руководству курсов и факультетов, профессорско-преподавательскому составу намного квалифицированнее изучать моральные, психологические и профессиональные качества курсантов, определять их профессиональную пригодность для работы в Службе безопасности, уточнять конкретные направления и участки контрразведывательной деятельности, на которых будущие выпускники смогут наиболее эффективнее и результативнее применять свои знания, способности и умения.
- Позволит своевременно избавляться от ненужного «балласта» -- отсеивать из Академии неспособных к обучению, не имеющих необходимых деловых качеств для оперативной деятельности, носителей морально-психологических качеств, препятствующих их работе в спецслужбе, своевременно, еще на самом раннем этапе проникновения в СБУ выявлять возможных «перспективных делегатов» иностранных разведок и организованного криминалитета.
Кроме того, будущие контрразведчики должны твердо усвоить реалии и трезво оценивать условия, в которых им придется существовать. В том числе и то, что неподкупность и принципиальность особых дивидендов их носителям не приносит. Но! Они должны правильно понимать и строго придерживаться мудрости своих предков, которые без всякого подтекста говорили: «Добрая слава лучше богатства».
В условиях, когда новая/старая политэлита Украины ликвидировала в специальных органах прослойку честных, неподкупных, высококлассных профессионалов и опытных специалистов, Служба безопасности очень нуждается в кадрах нового поколения. Ей нужны дистанцированные от политики, бизнеса и криминала настоящие /не псевдо-/ патриоты, специалисты-прагматики, которым не безразличны права и нужды отдельно взятого человека, не чужды интересы общества и государства. Страна ждет пополнение спецслужб именно такими государственниками, законниками и профессионалами с большой буквы. И, конечно же, крайне необходимо вернуть в СБУ хотя бы небольшую, но дееспособную часть честных и порядочных профессионалов старшего поколения. Которые станут той профессиональной основой, той базой, так необходимой СБУ для ее возрождения в качестве специальной службы новой эры.
Наука и образование, обучение и просвещение, самосовершенствование и оперативное мастерство, седой опыт старшего поколения и юные амбиции перспективной молодежи должны позитивно сосуществовать, глубоко взаимопроникать, тесно и плодотворно взаимодействовать, реально способствовать взаимному совершенствованию и росту.
Только так можно будет обеспечить поступательное движение в сторону позитивных перемен, гарантировать переход спецслужбы на высшую ступень развития.
Только так можно добиться не декларируемых, а реальных перемен к лучшему, реальный прогресс в деятельности СБУ.

* Закон «О Службе безопасности Украины».
Закон «Об СБУ» в обязательном порядке должен быть пересмотрен, изменен и дополнен. С учетом происшедших значительных изменений в мире и существенных перемен в украинском обществе, других современных реалий. С целью совершенствования деятельности спецслужбы и повышения ее результативности. В целях создания эффективных преград для политизации СБУ, ее профессиональной деградации, «коммерциализации», «теневизации» и даже криминализации.
Кроме выше изложенных позитивных направлений в нем могли бы найти свое законное место и следующие важные моменты.
1. Создание эффективного управления спецслужбой требует проведения административно-кадровой реформы.
- На руководящие должности должны назначаться исключительно профессионалы, имеющие соответствующие знания, опыт и персональные значительные результаты (достижения) в оперативно-розыскной, контрразведывательной и следственной деятельности.
- Количество заместителей Председателя СБУ должно быть строго ограничено статьей Закона. Их число не должно превышать 3 человек.
- Законодательно должна быть определена и сфера компетенции конкретных заместителей главы спецслужбы.
- Полномочия ликвидированных должностей зампредов должны быть переданы непосредственно начальникам оперативных департаментов. При этом должна быть значительно повышена и их ответственность за принимаемые решения (и за бездеятельность).
- Назначения на руководящие должности должны быть достаточно прозрачными, а при необходимости осуществляться на конкурсной основе.
- Управленческий аппарат должен работать оперативно и эффективно, а для этого он не должен быть громоздким.
- Главной функцией помощника начальника подразделения от направления до департамента включительно должна быть оперативно-аналитическая, причем аналитика – основной приоритет в работе (а не личного секретаря своего «звездоносного» шефа, тем более не лакея, как это считают некоторые зажравшиеся начальники-мракобесы и зарвавшиеся командиры-самодуры).
(На должности помощников должны назначаться самые опытные, успешные и перспективные работники, имеющие склонности как к оперативной, так и к аналитической работе. За должностью помощника направления и отдела должно закрепляться звание подполковника, а за помощником начальника управления и департамента – полковника. Это будет способствовать повышению дееспособности конкретных структур СБУ и закреплению в подразделениях наиболее талантливых сотрудников.)
2. Изменить ситуацию, при которой сегодня практически все решения принимают исключительно выше стоящие руководители.
- Должны быть четко расписаны юридические полномочия всех сотрудников, начиная от оперативного работника до Председателя СБУ, включительно.
- Должны быть существенно расширены права оперработника, для чего его необходимо обеспечить соответствующими ресурсами, в первую очередь информационными и материально-техническими. Как основное боевое звено в деятельности спецслужбы он должен иметь право принимать самостоятельные решения по большинству вопросов, связанных с выполнением профессиональных задач на вверенном ему участке обеспечения безопасности государства.
- Должно быть закреплено право каждого сотрудника, каждого руководителя на «самостоятельность мышления»: право на личное мнение, право на принятие собственных решений, право на свободу действий.
3. Исключить из деятельности спецслужбы ущербное и затратное дублирование функций как у отдельных работников, так и у целых подразделений.
- Оценка принадлежности конкретной проблемы должна осуществляться по следующим критериям: их отношении к внутренней или внешней безопасности государства, собственно к организованной преступности либо к объектам контрразведывательной защиты.
- Для работы по смежным и тесно переплетающимся проблемам должны создаваться временные контрразведывательные, оперативно-розыскные и оперативно-следственные группы.
4. Закон должен предусматривать создание ведомственной многоуровневой информационной системы с отработкой соответствующих уровней допуска и систем защиты. Это должны быть:
* Электронный учет всей поступающей корреспонденции;
* Информационная компьютерная база контрразведывательных данных;
* Информационная компьютерная база криминальных сведений;
* Электронный учет оперативно-розыскных дел;
* Электронный учет контрразведывательных дел;
* Электронный учет следственных дел;
* Электронный учет физических и юридических объектов заинтересованности спецслужбы;
* Иные информационные компьютерные базы данных.
- Законодательно определить приоритетное право контрразведки на использование общегосударственных и ведомственных информационных систем и баз.
- В пределах разумного предоставить расширенное право оперативным работникам на самостоятельное использование для решения профессиональных задач информационных систем, баз и оперативных учетов.
5. Расширение прав спецслужбы должно уравновешиваться ужесточением дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности за незаконные деяния ее представителей и преступную бездеятельность.
- Скрупулезно должен быть выписан пункт закона об ответственности за необоснованные нарушения должностными и другими ответственными лицами СБУ конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
6. В законе должна быть прописана будущая (предстоящая) «демилитаризация» Службы безопасности:
- изменение военного статуса на цивильный; ()
- поступательный перевод сотрудников спецслужбы в ранг государственных служащих;
- законодательно закрепление за ними повышенного денежного содержания госслужащих и соответствующего пенсионного обеспечения (с обязательным его повышением параллельно с общегосударственными мероприятиями по увеличению зарплат и пенсий для населения Украины);
- сохранение для сотрудников СБУ всех положенных доплат, надбавок и льгот, связанных с секретностью, опасностью и другими особыми условиями деятельности;
- кроме государственных рангов и классов закрепить за оперативным составом и специальные звания, аналогичные военным;
- определить конкретные этапы и конечные сроки «демилитаризации»;
- на переходный период перевести в статус государственных служащих всех без исключения сотрудников и руководителей неоперативных подразделений и структур СБУ.
7. В законе должна быть предусмотрена персональная и солидарная ответственность (гражданская, дисциплинарная, административная и уголовная) за принятие коллегиальными органами СБУ (как то: Коллегия СБУ, коллегии при начальниках региональных управлений, аттестационные коллегии, жилищно-коммунальные комиссии, комиссии по расследованию дисциплинарных проступков и т.д.) нерациональных, ошибочных, убыточных, бессмысленных, просто идиотских, носящих «заказной» характер, других незаконных и явно преступных решений.
8. В Законе «Об СБУ» должно быть предусмотрено создание при Гаранте Конституции Украины или при высшем законодательным органе постоянно действующего органа, например, специализированной комиссии, наделенной специальными правами и полномочиями по рассмотрению любых вопросов, связанных с оперативно-розыскной и следственной деятельностью Службы безопасности Украины, кадровой и социальной работой в СБУ. Данный орган должен иметь широкие законодательно очерченные полномочия осуществлять прямой контроль за деятельностью спецслужбе на основе так же законодательно отработанного, действенного, скрупулезно прописанного механизма контроля .()
Предоставить право всем сотрудникам спецслужбы обращаться в указанную комиссию по любым спорным и проблемным вопросам, невзирая на требования конспирации и правила секретности, а также без предварительного информирования об этом своего непосредственного руководства.
Предусмотреть создание аналогичного органа (такой своеобразный «третейский суд») и в структуре самой СБУ.
9. В целях практической реализации «Закона об СБУ» должны быть скрупулезно прописаны:
- конкретные постоянные источники финансирования СБУ в процентах ВВП;
- источники финансирования отдельных программ СБУ за счет бюджетов других государственных министерств и ведомств для решения стоящих перед ними текущих задач и долгосрочных программ;
- государственные источники финансирования (кредитования) жилищной программы СБУ (соответствующий раздел должен быть прописан и в проекте нового Жилищного кодекса Украины – «Обеспечение жильем военнослужащих, сотрудников спецслужб и правоохранительных органов»);
- действующий и эффективный механизм (структуры) контроля за контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельностью Службы безопасности Украины, за досудебным следствием в СБУ, за соблюдением ее сотрудниками основополагающих прав человека и гражданина. В том числе и внутри самого ведомства.

* * *
Примечание 1: Отсутствие реальных реформ спецслужб, правоохранительных органов, в первую очередь Генеральной прокуратуры, других силовых ведомств, судебной системы и всей криминальной юстиции, половинчатость проводимых реформаторских начинаний наносит огромный ущерб интересам государства, общества и особенно конституционным правам, свободам и законным интересам отдельно взятого человека.
Примечание 2: В деятельности большинства подразделений СБУ имеются десятки, если и не сотни, на первый взгляд простых, незначительных, несущественных и даже техничных «мелочей» -- вопросов и проблем, решением которых до сих пор никто не занимался (одни их упорно не замечали, другие категорически не желали ими заниматься). В то же самое время, если их разрешить даже с очень незначительными усилиями и самыми минимальными затратами, качество и эффективность деятельности контрразведки повысится в несколько раз. Но, это -- тема для отдельного разговора.
Примечание 3: Сама по себе реформа одной только Службы безопасности Украины не принесет положительного результата и ожидаемого эффекта в масштабах всего государства. На повестке дня стоит необходимость реформирования всех без исключения спецслужб, силовых ведомств и правоохранительных органов, а также судебной системы. Нужна срочная, системная, тотальная и кардинальная реформа всего государственного аппарата, приведение до цивилизованных норм всей законодательной базы Украины.
Одновременно с реформой госаппарата должны быть созданы действенные структуры и отработан эффективный механизм контроля за деятельностью и бездеятельностью всех ветвей власти, а также обеспечивающие качественную защиту имеющихся и быстрое восстановление нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В первую очередь, внесудебного характера!
В интересах СБУ и ее личного состава параллельно с реформой и реорганизацией спецслужбы необходимо проработать и провести в жизнь целый комплекс мер по ее «реабилитации» в глазах общества и государства, призванных существенно поднять имидж контрразведки, а также уровень доверия и уважения к Службе безопасности со стороны украинского народа
Примечание 4: Сегодня в Украине, в державе, задекларировавшей себя демократическим и правовым государством, добропорядочному и законопослушному человеку невозможно законными путями защитить имеющиеся и восстановить свои растоптанные основополагающие права. В первую очередь по той простой причине, что государственные органы, учреждения и структуры, призванные стоять на страже закона и интересов своих сограждан (включая СБУ), сами повсеместно, масштабно, цинично, на системной основе и абсолютно безнаказанно попирают, уничтожая до основания, конституционные права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Гражданина Украины!
Органы правопорядка и специальные службы Украины, вся ее правоохранительная система вцелом находятся сегодня в состоянии самого глубочайшего и чрезвычайно затянувшегося нокаута. А украинская Фемида далеко не слепа, ей просто очень и очень стыдно!
Примечание 5: Вся государственная система с ее до самого основания прогнившим государственным бюрократическим (чиновничьим) аппаратом, включая спецслужбы, правоохранительные органы, другие силовые ведомства и судебная система нуждаются в самом серьезном лечении. Кому-то из них очень нужна неотложная «госпитализация», кому-то требуется немедленная «реанимация», у некоторых обширная «гангрена» созрела уже до самой последней стадии, требующей срочной «ампутации», а кое к кому давно уже пора применить и принудительную «эвтаназию»… Простым «амбулаторным» лечением имеющиеся в государственной машине проблемы решать бесполезно.
Примечание 6: В стране должен быть немедленно создан такой эффективный механизм государственного и общественного противодействия коррупции, при которой:
- В спецслужбы, правоохранительные органы, фискальные ведомства и судебные институты и т.д. изначально не могли бы проникать лица, склонные к использованию своего служебного положения в противоправных целях.
- Сама мысль о коррупционных действиях должна вызывать у потенциальных нарушителей животный ужас перед неотвратимым и очень значительным наказанием.
- Коррупционная деятельность изначально должна стать бессмысленной, т.к. потери в виде материального возмещения нанесенного ущерба после ее вскрытия должны в несколько раз превышать предполагаемую сомнительную незаконную выгоду от ее проведения.
Примечание 7: Мои неоднократные обоснованные предложения о расширении прав и полномочий СБУ, изложенные в десятках заявлений, обращений и писем, аналогичные предложения других трезво мыслящих людей нашли-таки поддержку в высших эшелонах власти и управления. В январе 2012 г. Президент Украины подписал Закон Украины «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины относительно уточнения подследственности» № 4194-VI, принятый Верховной Радой Украины 22.12.2011 г. В соответствии с данным законом расширяются полномочия спецслужбы по делам, которые находятся в ее ведении и производстве.
25 января 2012 г. Президент Украины подписал также Указ № 34/2012, в соответствии с которым был ликвидирован «Департамент контрразведывательной защиты экономики государства СБУ», а на его базе создана новая структура – «Департамент контрразведывательной защиты интересов государства в сфере информационной безопасности СБУ».
Повышалась и зарплата сотрудникам СБУ, но ей еще далеко до материального обеспечения личного состава специальных служб даже в Восточной Европе, не говоря уже о странах старой западной демократии.
Значительным шагом на пути реформирования системы правоохранительных органов, спецслужб и судебных институтов стало принятие Верховной Радой Украины 13 апреля 2012 г. нового «Уголовно-процессуального кодекса Украины».

Конечно же, пока еще рановато говорить об осуществлении полноценной реформы Службы безопасности Украины. Все это – всего лишь попытка проведения «косметического ремонта». Но, лиха беда начало.

Вместо эпилога.
* «Нам кем-то высшим подвиг дан, И спросит властно он отчета. Трудись, пока не лег туман, Смотри: лишь началась работа!» (В.Я.Брюсов).
* * *

“01” м а я 2012 г. А.Г.Коробков

Письма в редакцию: Информационно-аналитический портал job-sbu.org