Советники Зеленского. Кто они?

29 июля бывший директор медиагруппы StarLightMedia Владимир Бородянский был назначен советником президента Владимира Зеленского.

Свое назначение на должность внештатного советника президента Владимир Бородянский прокомментировал на своей странице в Facebook. Из его слов следует, что он сосредоточится на вопросах гуманитарной политики. По его убеждению, в роли советника он сможет повлиять на внедрение стратегии и замыслов, которые способны в корне изменить курс развития гуманитарной сферы.

К чьим советам прислушивается Зеленский

Вот как выглядит хронология назначений советников президента Зеленского на сайте президента:

• 23 июля – дипломат, чрезвычайный и полномочный посол Украины в Сербии и Черногории, генеральный консул Украины в Стамбуле Руслан Демченко;
• 9 июля – футуролог, глава Singularity Kyiv Chapter, организатор GIC Ukraine 2017 Игорь Новиков;
• 5 июля – основатель и генеральный директор Discovery Drilling Equipment, глава проектного офиса реформ при Министерстве обороны Андрей Загороднюк;
• 24 июня – основатель арт-проекта Art United Us и общественной организации City-Art Гео Лерос;
• 28 мая – исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко;
• 21 мая – IT-предприниматель Михаил Федоров, правовед Руслан Стефанчук, представитель президента в парламенте.

Законные основания

Президентские советники, согласно законодательству, являются представителями патронатной службы в тех случаях, когда они назначены на штатные должности. Их трудовые права и возможности прописаны в 92 статье закона «О государственной службе». Кроме советников к патронатной службе относятся должности помощников, уполномоченных и пресс-секретарей президента, сотрудников председателя Верховной Рады, его первого заместителя и заместителя, сотрудников патронатных служб премьер-министра и других членов правительства, помощников-консультантов народных депутатов, помощников и научных консультантов судей Конституционного суда, помощников судей. Главная особенность представителей патронатной службы в том, что они пребывают на своих должностях исключительно в период полномочий управленца, который их назначал.

Советник премьер-министра Виктора Януковича, народный депутат III-VI созывов Тарас Чорновил напоминает, что институт патронатной службы действует во многих странах мира.

«Президент не может быть осведомлен во всем. У него есть аппарат, структура, подразделения. Интеллектуально хорошо, когда существует система советников, способных формировать мысли, консолидированный ум вне границ структуры госслужбы. Они могут свободно формулировать свои предложения», – объясняет Чорновил.

Страна советов

По словам Чорновила, зачисление советником в штат или назначение вне штата зависит от основного места работы.

«Советник, занимающий знаковую должность, не будет с нее уходить ради того, чтобы занять штатное место сотрудника офиса президента. Иными словами, штатный советник имеет статус госслужащего, а внештатный – нет, но такие люди и без этого имеют возможности влияния. Де-факто они занимаются волонтерством, но с ними считаются больше», – рассказывает Фокусу Чорновил. В качестве примера он приводит советника президента Петра Порошенко Олега Медведева, который готовил тексты основных выступлений.

Работу советников президента можно классифицировать по двум направлениям: личные советы, консультации (неформальное сотрудничество) и подготовка документов, рекомендаций (формальная взаимосвязь). Как правило, штатные советники собираются на тематические заседания, их работу координирует определенное должностное лицо, в случае с советниками главы государства – глава офиса президента.

Иногда советниками назначаются чиновники, потерявшие должность в результате скандала – и не суть важно, обоснованы претензии к ним или нет. Например, увольнение Олега Махницкого с должности исполняющего обязанности генерального прокурора и последующее назначение советником президента Петра Порошенко в 2014 году.

«Таким способом глава государства помог сохранить чиновникам высший статус госслужащих и избежать «темных пятен» в карьере. Этот шлюз помогает им уйти из должности без скандала. Но советниками они становятся, как правило, на короткий промежуток времени», – делится с Фокусом нюансами аппаратных игр Чорновил.

Советник президента Петра Порошенко, общественный деятель Юрий Бирюков был краток. Об особенностях работы вне штата он говорит Фокусу: «Есть какие-то советники в штате… Я все пять лет подчеркивал, что мои взаимоотношения в рамках советника – это наши с президентом взаимоотношения. Какие-то советы он слышал, какие-то нет. С главой администрации президента я пересекался изредка на мероприятиях…»

Не захотел раскрывать секретов в части высказывания экспертного мнения и советов, которые высказывались президенту Виктору Ющенко и его бывший советник, председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. По его словам, проблема президентов и премьер-министров Украины состоит в том, что они не находят времени на встречи со своими советниками и на ознакомление с проблемами, обозначенными советниками в письменной форме.

«В идеале президент должен быть готов регулярно, к примеру, раз в месяц, встречаться и слушать предложения своих советников. Многое зависит от подбора кандидатур, от того, насколько качественный объективный анализ той или иной ситуации, документа советник сможет представить своему шефу. К сожалению, приходилось наблюдать ситуации, когда должности советников отдавались приближенным друзьям. Никакой от этого пользы не было», – рассказывает Фокусу Колиушко.

История вопроса

Первым обзавелся советниками президент Украины Леонид Кравчук. За неполные три года пребывания на посту главы государства у него было 19 штатных советников и пять – внештатных.

Если Леонид Кравчук стоял во главе украинского государства два с половиной года, то его конкурент на выборах 1994 года – Леонид Кучма – остается единственным, кто провел в президентском кресле два полноценных срока. С 19 июля 1994-го по 23 января 2005 года он прислушивался к совету 42 человек, зачисленных в штат, и 49 внештатных советников.

Именно благодаря Кучме стало правилом для украинских президентов назначать себе советниками высокопоставленных чиновников, которые потеряли свои должности.

Виктор Ющенко за годы правления прибегал к услугам 80 советников, и стал первым президентом Украины, который назначил советником иностранного гражданина – им стал российский оппозиционный политик Борис Немцов. Ющенко был также первым в том, что брал себе в советники спортсменов мирового класса – это боксер Виталий Кличко и футболист Андрей Шевченко. Во многом Ющенко повторял Кучму, назначая советниками отставных политиков и чиновников – например, после отставки Юрия Луценко с поста министра внутренних дел президент подписал указ о назначении его своим советником.

Виктор Янукович, назначая себе советников, мало чем отличался от Кучмы и Ющенко, собирая вокруг себя проверенных временем экспертов. Но он стал первым президентом, который решился прислушиваться к советам эстрадной певицы – звать ее Таисия Повалий. А так Янукович так же, как и его предшественники, пользовался советами бывших политиков и чиновников высшего ранга. Всего 18 штатных советников и 26 внештатных.

Самую большую сдержанность при назначении советников проявил пятый президент Украины Петр Порошенко. Штатные советники главы государства: Юрий Бирюков, Юрий Богуцкий, Владимир Горбулин, Олег Махницкий, Игорь Смешко, Марина Ставнийчук. Внештатные: Ольга Богомолец, Игорь Грынив, Юрий Косюк, Юрий Луценко, Олег Медведев, Александр Пасхавер, Михаил Саакашвили, Николай Томенко. Примечательно, что впоследствии Томенко и Саакашвили стали ярыми противниками Порошенко, а Смешко – одним из его конкурентов на выборах президента.