Выборы в объединенных территориальных общинах 24 декабря: проблемы и инциденты

Обновлено Дек 27, 2017

Ключевыми проблемами в обеспечении законности и надлежащей организации избирательного процесса в день голосования были процедурные нарушения, которые допускали члены УИК. Это часто приводило к конфликтам между субъектами избирательного процесса, затрудняло работу комиссии и создавало неудобства в процессе волеизъявления граждан.
В течение дня голосования на выборах в объединенных территориальных общинах 24 декабря наблюдатели Гражданской сети ОПОРА не выявили существенных нарушений, которые по своим масштабам и последствиям могут оказать негативное влияние на ход голосования и исказить результаты волеизъявления избирателей. Большинство проблем и инцидентов, которые фиксировались, были результатом профессиональной неподготовленности и недостаточного уровня компетентности членов участковых избирательных комиссий.

24 декабря 2017 официальные наблюдатели ОПОРЫ обеспечивали независимое наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов на первых местных выборах в ОТГ (исключая избирательных процессов в Киевской и Хмельницкой областях).
Ключевыми проблемами в обеспечении законности и надлежащей организации избирательного процесса в день голосования были процедурные нарушения, которые допускали члены УИК. Это часто приводило к конфликтам между субъектами избирательного процесса, затрудняло работу комиссии и создавало неудобства в процессе волеизъявления граждан. Показательны случаи в Волынской (ИД №070454 в с. Затурцы) и Одесской областях (ИД №510685 в с. Лиманка, ж / м "Радужный", 11), где во время фиксации нарушений и действий по их пресечению возникали конфликты и попытки давления на наблюдателей или избирателей.

Чаще всего фиксировались случаи нарушения кандидатами и партиями требований закона о нераспространении агитационных материалов в канун и день голосования. Попытки посторонних лиц (партийных функционеров и чиновников) находиться в помещениях УИК и следить за ходом голосования - тоже остаются обычной практикой, когда публичные лица сознательно игнорируют закон и стараются выполнять несвойственные для себя функции.

Угрожающей ситуация с некачественным печатью и отсутствием полноценного контроля за изготовлением избирательных бюллетеней. Зафиксированы случаи некорректного написания персональных данных кандидатов или отсутствие отдельных кандидатов в текстах бюллетеней (чаще всего в Полтавской области).
Требует дополнительного внимания проблема соблюдения сроков и последовательности процедур членами УИК в день голосования (установленных 4 ст. 77 Закона Украины «О местных выборах»). Наблюдатели ОПОРЫ зафиксировали отдельные случаи несвоевременного открытия избирательных участков и начала голосования, вызванных длительным пломбированием избирательных ящиков, перечисление бюллетеней, регистрацией присутствующих на заседании наблюдателей и доверенных лиц или неподготовленностью утреннего заседания. В частности, такие случаи имели место в Днепропетровской (ИД №120473 и №120588), Ивано-Франковской (№260280), Запорожской (№230259, №230244, №230243), Одесской (№510685, №511449, №510682), Сумской (№590398), Волынской (№070454) областях.

Масштабной разъяснительной работы и учебных усилий необходимо приложить для предотвращения многочисленных попыток выдачи бюллетеней без предъявления паспорта. Чаще всего такие случаи фиксировались в Волынской, Черниговской, Запорожской областях. Так, на участке №230515 в селе Новоалексеевка Запорожской области члены УИК единогласно позволили избирателю проголосовать на основании ксерокопии паспорта, ссылаясь на факт личного знакомства с ним. Тогда как единственным законным документом, удостоверяющим личность, подтверждающий гражданство и удостоверяет место жительства избирателя на местных выборах, является паспорт гражданина Украины. Наблюдатель ОПОРЫ зафиксировал данное нарушение, составив соответствующий акт.

Наблюдатели выявили незаконную выдачу избирательных бюллетеней, тоже является следствием правовой неосведомленности членов УИК, но также может свидетельствовать о намерениях сознательно исказить результаты голосования. В частности, в Одесской области на ВД № 510685 (с. Лиманка, ж / м "Радужный", 11) наблюдатели и доверенные лица выявили попытку выдачи избирательного бюллетеня лицам, которые не являются избирателями этого округа (данные лица зарегистрированы в г.. Подольск Одесской области ). Следственно-оперативная группа задержала трех человек и провела следственные действия с ними и двумя членами комиссии. В Черкасской области на участке №710257 в с. Ребедайловка избирателю по ошибке выдали бюллетени другого округа, где он не имеет права голосовать. Несмотря на это избиратель успел проголосовать за голову и депутата и бросил бюллетень в избирательную урну. После обнаружения ошибки, комиссия составила акт об ошибочно выданный бюллетень и выдала избирателю еще один бюллетень уже его округа, позволив повторно проголосовать за депутата, не соответствует требованиям ст. 77 Закона Украины "О местных выборах". Подобная ситуация произошла и на участке №710436 в с. Буки, однако в этом случае комиссия обоснованно отказала избирателю проголосовать второй раз.

Органы ведения реестра избирателей должны прилагать больше усилий для информирования о необходимости уточнения сведений о себе в списках. Ведь участились случаи выявления неточностей в списках избирателей, которые приводят к невозможности реализации избирателями своего избирательного права. Так, в Одесской области на всех УИК были случаи, когда избиратели не могли найти себя в списке избирателей. В с. Новопетровка Широковской ОТГ Николаевской области на избирательном участке №480620 граждане не смогли проголосовать за кандидатов в депутаты из-за разногласий в информации об адресе регистрации. В Полтавской области (ИД №530774) несколько человек, которые получили приглашение, не выявили себя в списках избирателей. Также один из избирателей получил приглашение на имя родственника, который умер более двух лет назад.
Негативное влияние на ход избирательного процесса присутствие посторонних лиц, которые, пользуясь своим должностным статусом или депутатскими полномочиями, пытаются вопреки закону следить за ходом дня голосования в помещениях УИК. Наблюдатели регулярно фиксировали такие случаи. Так, на избирательных участках Новогребельский общины присутствовали представители Винницкой областной организации политической партии ВО «Батькивщина», а также председатель фракции «УКРОП» в областном совете, которые различными способами представляли себя на разных УИК (как депутаты в одних случаях, как корреспонденты - в других). В Запорожской области в селе Ивановка Каменско-Днепровского района в помещении УИК №230259 без надлежащих документов находился глава Энергодарской городской организации ВО «Батькивщина». После обращения наблюдателя и вмешательства полиции мужчина покинул помещение участка. В Черновицкой области наблюдатели ОПОРЫ фиксировали случаи, когда от одного субъекта в помещении УИК одновременно находилось 4-5 представителей (наблюдателей).

Проблемами, на которые обращают внимание наблюдатели, остаются материально-техническое состояние избирательных участков - ненадлежащее обустройство помещений УИК, отсутствие минимально комфортных условий для работы комиссии и голосования, перебои с энергоснабжением.

Первые местные выборы 24 декабря 2017 в очередной раз подтвердили необходимость существенного усовершенствования избирательного законодательства и системы администрирования выборов, повышение компетентности членов избирательных комиссий и обеспечения действенных практик предупреждения избирательных злоупотреблений. Нечеткость ряда положений Закона Украины «О местных выборах» и соответственно правовая неопределенность важных избирательных процедур, недостаточная профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, непрозрачность финансирования предвыборной агитации, случаи злоупотребления административным ресурсом со стороны государственных служащих, проблемы с изготовлением избирательных бюллетеней являются факторами, которые негативно влияли на общее качество избирательного процесса в объединенных территориальных общинах 24 декабря 2017.
ЗАЯВЛЕНИЕ Гражданской сети ОПОРА о предварительных результатах НАБЛЮДЕНИЯ НА ПЕРВЫХ МЕСТНЫХ ВЫБОРАХ В Объединенных территориальной общины 24 ДЕКАБРЯ 2017 ГОДА

24 декабря 2017 голосование состоялось в 51 объединенной территориальной общине, из которых 5 являются городскими общинами, 30 - сельскими, 16 - поселковыми. В 17 областях Украины выборы прошли хотя бы в одной территориальной общине, при этом наибольшее количество ОТГ выбирала органы местного самоуправления в Николаевской (7), Полтавской (7), Хмельницкой (6) областях.

Долгосрочные наблюдатели ОПОРЫ обеспечивают независимое и беспартийные наблюдения на первых местных выборах в объединенных территориальных общинах 24 декабря 2017, исключая избирательных процессов в Киевской и Хмельницкой областях. ОПОРА провела наблюдение за ключевыми этапами избирательного процесса, включая процесс голосования 24 декабря 2017. На этих выборах сопротивления не разворачивала сеть краткосрочных наблюдателей на избирательных участках, обеспечивая ограниченный формат наблюдения.

ВЫВОДЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И ход избирательного процесса

Первые местные выборы 24 декабря 2017 в очередной раз подтвердили необходимость существенного усовершенствования избирательного законодательства и системы администрирования выборов, повышение компетентности членов избирательных комиссий и обеспечения действенных практик предупреждения избирательных злоупотреблений. Нечеткость ряда положений Закона Украины «О местных выборах» и соответственно правовая неопределенность важных избирательных процедур, недостаточная профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, непрозрачность финансирования предвыборной агитации, случаи злоупотребления административным ресурсом со стороны государственных служащих, проблемы с изготовлением избирательных бюллетеней являются факторами, которые негативно влияли на общее качество избирательного процесса в объединенных территориальных общинах 24 декабря 2017. Как и на предыдущих первых местных выборах в объединенных территориальных общинах, актуальной проблемой остается неодинаковость применения законодательства избирательными комиссиям и судами, подчеркивает необходимость его пересмотра, а также реализации полноценных учебных программ. В отдельных случаях некорректность трактовок положений избирательного законодательства привела к долговременным избирательных споров, включая этап регистрации кандидатов.

Выявленные наблюдателями ОПОРЫ проблемы не являются новыми для местных выборов в Украине, аналогичные сложности фиксировались и во время предыдущих выборов в объединенных общинах. К сожалению, Верховная Рада Украины, ее профильные комитеты не прислушались к предыдущим призывов независимых наблюдательных организаций и ЦИК усовершенствовать законодательное регулирование первых местных выборов, предупреждая воспроизведения недостатков избирательного процесса в будущем. По мнению ОПОРЫ, парламент должен немедленно вернуться к системной работе над вопросами избирательной реформы, учитывая негативные проявления первых местных выборов в объединенных территориальных общинах.
Неотвратимость наказания за преступления против избирательных прав граждан остается ключевой функцией государства, до сих пор выполняется неудовлетворительно. Наблюдатели ОПОРЫ выявили ряд нарушений избирательного законодательства, касающихся ведения предвыборной агитации, вмешательства должностных лиц в избирательный процесс, использование государственных и коммунальных ресурсов в интересах отдельных кандидатов, нарушения законодательства членами избирательных комиссий. Зато большое количество заявлений, сообщений субъектов избирательного процесса еще быть компетентно и политически беспристрастно проверена правоохранительными органами. Особое беспокойство вызывает информация о возможном применении на этих выборах технологий по подкупу избирателей, манипуляций с голосованием на отдельных специальных избирательных участках и по месту пребывания избирателей, которая должна быть подтверждена или опровергнута по результатам надлежащего расследования правоохранителями. Наблюдатели ОПОРЫ призывают правоохранительные органы Украины должным образом информировать СМИ и общественность о ходе расследования нарушений избирательного законодательства.

ОПОРА отмечает наличие явно политически мотивированных решений, действий и бездействия избирательных комиссий. Эти решения не были массовыми, но в отдельных случаях они привели к существенному ограничению конкуретности избирательного процесса. Наиболее резонансный случай зафиксирован в Таировский поселковой общине Одесской области, где в результате невыполнения ТИК решений судов так и не было зарегистрировано одного из кандидатов на должность поселкового головы. В контексте этой проблемы ЦИК фактически самоустранилось от реагирования на случаи незаконной бездеятельности или решений ТИК и не использовала имеющиеся в Комиссии полномочия по восстановлению конституционных прав субъектов избирательного процесса. Зато на очередных местных выборах 2015 года ЦИК достаточно активно восстанавливала права кандидатов и местных организаций политических партий, которые были нарушены со стороны ТИК. Наблюдатели ОПОРЫ отмечают необходимость законной ротации членов ЦИК, не только положительно повлияет на мотивацию комиссии высшего уровня реагировать на ход избирательного процесса, но и повысит общую легитимность избирательных процессов в Украине и институтов администрирования выборов.

Комплекс проблем, зафиксированных на первых местных выборах 24 декабря 2017, не позволяет утверждать, что они в полной мере соответствовали общепризнанным стандартам выборов и национальному законодательству. Этот обобщающий вывод наблюдения, по мнению ОПОРЫ, должен мотивировать органы государственной власти обеспечить полноценную избирательную реформу в Украине, которая бы включала и гарантии неотвратимости наказания за нарушение избирательного законодательства.

ОПОРА отмечает достаточно высокую заинтересованность местных организаций политических партий в первых местных выборах. По данным ОПОРЫ, около 80% кандидатов на выборах депутатов сельских и поселковых советов были выдвинуты местными организациями политических партий и только 20% кандидатов были самовыдвиженцами. Такой высокий уровень вовлеченности политических партий к локальным избирательных кампаний свидетельствует об их кадровую способность и начало процесса подготовки к следующим общенациональных избирательных кампаний. Зато политические партии должны обеспечить надлежащий баланс между общенациональным политическим повесткой дня и проблемами местного развития, не допуская доминирования только первого контекста предвыборных кампаний.

Как показало наблюдение ОПОРЫ, местные организаций политических партий и кандидаты не в полной мере воспользовались законодательно предусмотренными возможности влиять на процесс администрирования выборов и контроля за ним. Эта проблема проявилась, к примеру, во время образования УИК и контрольных комиссий по изготовлению избирательных бюллетеней, свидетельствуя недостаточную мотивированность политических сил способствовать стабильности процесса администрирования выборов.
ОЦЕНКА ПРОЦЕССА голосования и подсчета голосов

24 декабря 2017 официальные наблюдатели Гражданской сети ОПОРА обеспечивали независимое наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов на первых местных выборах в объединенных территориальных общинах (исключая избирательных процессов в Киевской и Хмельницкой областях).

В течение дня голосования наблюдателями не были обнаружены существенные нарушения, которые по своим масштабам и последствиям могут иметь негативное влияние на ход голосования и исказить результаты волеизъявления избирателей. Работа участковых избирательных комиссий и процесс администрирования выборов были организованы должным образом, однако большинство проблем и инцидентов, которые фиксировали наблюдатели ОПОРЫ в день голосования, были результатом профессиональной неподготовленности и недостаточного уровня компетентности членов участковых избирательных комиссий.

Работники правоохранительных органов качественно выполняли свои непосредственные функции по охране общественного порядка на избирательных участках и обеспечения безопасности всех участников избирательного процесса, не вмешиваясь в его течение. Наблюдатели ОПОРЫ активно взаимодействовали с правоохранительными органами с целью предотвращения возможных нарушений и их надлежащей документальной фиксации. Во всех возможных случаях наблюдатели ОПОРЫ составляли акты по факту выявленных нарушений - для обеспечения доказательной базы и возможности дальнейшего принятия предусмотренных законодательством решений за совершенные правонарушения.

Ключевые проблемы в обеспечении законности и надлежащей организации избирательного процесса в день голосования касались процедурных нарушений, допущенных членами УИК, которые часто приводили к конфликтам между субъектами избирательного процесса, осложняли работу комиссии и создавали неудобства в процессе реализации избирателями своих прав. Показательны случаи в Волынской (ИД №070454 в с. Затурцы) и Одесской областях (ИД №510685 в с. Лиманка, ж / м "Радужный", 11), где фиксация нарушений и действия по их пресечению сопровождались многочисленными конфликтами, попытками давления на наблюдателей или избирателей.

Кроме процедурных нарушений со стороны членов УИК, чаще всего фиксировались случаи несоблюдения кандидатами и партиями требований закона о нераспространении агитационных материалов в канун и день голосования. Попытки посторонних лиц (партийных функционеров и чиновников) находиться в помещениях УИК и следить за ходом голосования - тоже остаются обычной практикой, которая обусловлена сознательным игнорированием закона и попыткой публичных лиц выполнять не свойственные для себя функции.
Угрожающей ситуация с некачественным печатью и отсутствием полноценного контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, проявилось в зафиксированных случаях некорректного написания персональных данных кандидатов или отсутствия отдельных кандидатов в текстах бюллетеней (чаще всего в Полтавской области).

Требует дополнительного внимания проблема соблюдения сроков и последовательности процедур членами УИК в день голосования (установленных 4 ст. 77 Закона Украины «О местных выборах»). Наблюдателями зафиксированы отдельные случаи несвоевременного открытия избирательных участков и начала голосования, вызванные длительным пломбированием избирательных ящиков, перечисление бюллетеней, регистрацией присутствующих на заседании наблюдателей и доверенных лиц ли подготовленностью утреннего заседания. В частности, такие случаи имели место в Днепропетровской (ИД №120473 и №120588), Ивано-Франковской (№260280), Запорожской (№230259, №230244, №230243), Одесской (№510685, №511449, №510682), Сумской (№590398), Волынской (№070454) областях.

Масштабной разъяснительной работы и учебных усилий необходимо приложить для предотвращения многочисленных попыток выдачи бюллетеней без предъявления необходимых документов. Чаще всего такие случаи фиксировались в Волынской, Черниговской, Запорожской областях. Так, на участке №230515 в селе Новоалексеевка Запорожской области члены УИК своим единогласным решением позволили избирателю проголосовать на основании ксерокопии паспорта, ссылаясь на факт личного знакомства с ним. Тогда как единственным законным документом, удостоверяющим личность, подтверждающий гражданство и удостоверяет место жительства избирателя на местных выборах, является паспорт гражданина Украины. Наблюдатель ОПОРЫ зафиксировал данное нарушение, составив соответствующий акт.

Наблюдателями выявлены случаи незаконной выдачи избирательных бюллетеней, тоже является следствием правовой неосведомленности членов УИК, но это может также свидетельствовать о намерениях сознательно исказить результаты голосования. В частности, в Одесской области на ВД № 510685 (с. Лиманка, ж / м "Радужный", 11) присутствовать наблюдателями и доверенными лицами было обнаружено попытку выдачи членом комиссии избирательного бюллетеня лицам, которые не являются избирателями этого округа (данные лица зарегистрированы в г. . Подольск Одесской области). На избирательный участок была вызвана следственно-оперативная группа, которая задержала трех человек и провела следственные действия с ними и двумя членами комиссии. Тогда как в Черкасской области на участке №710257 в с. Ребедайловка избирателю по ошибке выдали бюллетени другого округа, где он не имеет права голосовать. Несмотря на это избиратель успел проголосовать за голову и депутата и бросил бюллетень в избирательную урну. После обнаружения ошибки, комиссия составила акт об ошибочно выданный бюллетень и выдала избирателю еще один бюллетень уже его округа, позволив повторно проголосовать за депутата, не соответствует требованиям ст. 77 Закона Украины "О местных выборах". Подобная ситуация произошла и на участке №710436 в с. Буки, однако в этом случае комиссия обоснованно отказала избирателю проголосовать второй раз.

Органы ведения реестра избирателей должны прилагать больше усилий для информирования о необходимости уточнения сведений о себе в списках. Ведь по сравнению с предыдущими местными выборами, участились случаи выявления неточностей в списках избирателей, которые приводят к невозможности реализации избирателями своего избирательного права. Так, в Одесской области на всех УИК имеют место случаи, когда избиратели не могут найти себя в списке избирателей. В с. Новопетровка Широковской ОТГ Николаевской области на избирательном участке №480620 граждане не смогли проголосовать за кандидатов в депутаты из-за разногласий в информации об адресе регистрации. В Полтавской области (ИД №530774) несколько человек, которые получили приглашение, не выявили себя в списках избирателей. Также один из избирателей получил приглашение на имя родственника, который умер более двух лет назад.
Негативное влияние на ход избирательного процесса производит присутствие посторонних лиц, пользуясь своим должностным статусом или депутатскими полномочиями пытаются вопреки закону следить за ходом дня голосования в помещениях УИК. Наблюдатели регулярно фиксировали такие случаи. Так, на избирательных участках Новогребельский общины присутствовали представители Винницкой областной организации политической партии ВО «Батькивщина», а также председатель фракции «УКРОП» в областном Совете, которые различными способами представляли себя на разных УИК (как депутаты в одних случаях, как корреспонденты - в других). В Запорожской области в селе Ивановка Каменско-Днепровского района в помещении УИК №230259 без надлежащих документов находился глава Энергодарской городской организации ВО «Батькивщина». После обращения наблюдателя и вмешательства полиции мужчина покинул помещение участка. В Черновицкой области наблюдатели ОПОРЫ фиксировали случаи, когда от одного субъекта в помещении УИК одновременно находилось 4-5 представителей (наблюдателей).

Требования Закона о запрете распространения предвыборной агитации после 24 часов последняя пятницы перед днем голосования не выполняются всеми субъектами избирательного процесса (всего случаев выявлено в Днепропетровской и Полтавской областях). Несмотря на то, что такие случаи наглядными и легко поддаются выявлению и фиксации, правоохранительные органы должны прилагать больших усилий для фиксации и расследования таких правонарушений. Особенно учитывая комплексный характер таких злоупотреблений, которые часто сопровождаются распространением агитации без исходных данных или в ситуации финансирование расходов на них не из избирательного фонда.

В течение дня голосования периодически к наблюдателям поступала информация о попытках подкупа избирателей (в частности в Черновицкой, Черниговской областях), однако на данный момент не удалось обнаружить фактов подтверждения этой информации. Вместе с тем Гражданская сеть ОПОРА заявляет о необходимости более системной и скоординированной работы правоохранительных органов с целью заблаговременного выявления инициаторов и сетей подкупа или источников возникновения и распространения недостоверной информации.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Верховной Раде Украины, комитетам Верховной Рады Украины

Обеспечить полноценный парламентский диалог об опыте проведения первых местных выборов в объединенных территориальных общинах и определиться с приоритетами совершенствования профильного законодательства.

Обеспечить надлежащий парламентский контроль за ходом расследования преступлений против избирательных прав граждан.

Вернуться к обязательствам по проведению полноценной избирательной реформы в Украине, включая выполнение коалиционного соглашения, заключенного в 2014 году.

Центральной избирательной комиссии

Обеспечить действенный контроль за применением законодательства избирательными комиссиями на этапе установления результатов выборов.

Правоохранительным органам Украины

Обеспечить расследование правонарушений на первых местных выборах, оперативно информируя общественность об их результатах.

Территориальным избирательным комиссиям

Обеспечить процесс законного установления результатов голосования на первых местных выборах (в том числе не допускать незаконное внесение УИК уточнений в протокол о подсчете голосов на избирательном участке).

Обеспечить надлежащий контроль за выполнением местными организациями политических партий и кандидатами требований законодательства относительно окончательного отчета распорядителей избирательных фондов.

Соблюдать права наблюдателей, обеспечив максимальные возможности для фиксации завершающего этапа избирательного процесса.

По материалам: cripo.com.ua