СНБО взялся за здравоохранение
С момента получения Украиной независимости министерство здравоохранения отличается наибольшей коррупцией. Министры только и успевают сменять друг друга. Ко всему прочему Минздрав совершенно не желает вести борьбу с искусственным завышением цен на большинство лекарств, не борется с фальсификатом, проводит «мутные» тендеры, способствует увеличению импорта и при всем при этом чиновники министерства сами участвуют в этих схемах. Что интересно такая ситуация происходит независимо от цвета власти. Сколько бы ни говорили в этом министерстве об искоренении коррупции – все остается на уровне пустых слов. Однако чем ближе выборы, тем чаще власти приходится докладывать о своих успехах.
Привести в порядок медицинский рынок взялся сам глава СНБО и руководитель штаба регионалов Андрей Клюев. Медицинская сфера интересовала Клюева еще с тех времен, когда он был первым вице-премьером. Летом прошлого года глава правительства Азаров отдал функцию госзакупки медикаментов в ведение МЧС. Однако через некоторое время глава правительства признал, что министр здравоохранения Анищенко и министр по чрезвычайным ситуациям Балога не смогли выполнить возложенную на них задачу обеспечить Украину лекарствами. В итоге уже осенью 2011 года некоторые полномочия Минздрава были переданы специально созданному Совету по вопросам функционирования системы здравоохранения, руководителем которого был назначен Клюев. Тогда же он заявил, что постарается создать мощную и неподкупную систему контроля импортируемых производимых лекарств, а также наведет порядок во всех сфере. Кроме того, Андрей Петрович заявил, что проверит некий список фирм, которые импортируют некачественные препараты. Возглавив СНБО, Клюев организовал серьезные проверки на рынке лекарств. Тогда же был подписан Меморандум правительства, производителей и продавцов, в котором последние обязались снизить цены на социальные лекарства на 20%, а также пересмотреть цены на все остальные медикаменты.
Информационный портал job-sbu.org отмечает, что в фармацевтической отрасли Украины сложилась крайне негативная ситуация. При стремительном росте цен удорожание происходит в основном из-за импорта. В прошлом году импортных лекарств было закуплено на 19 миллиардов гривен, тогда как закупка отечественных обошлась в 7,5 миллиардов. Кабмин подсчитал, что в случае закупки украинских аналогов можно было бы сэкономить не менее миллиарда гривен. На сегодняшний день многие лекарства оказались недоступными для социально незащищенных слоев населения. За последние 7 лет средняя стоимость упаковки лекарств выросла почти в 4 раза. В прошлом году средняя стоимость импортного лекарства достигла 40 гривен. Подорожание явно опережает инфляцию, причем здесь есть вина не только жадных фармацевтов. Во многом причиной является коррупций при госзакупках, когда при покупке через сеть посредников цена может завышаться в разы, а деньги перегоняются сразу в оффшоры.
В связи с высокими ценами на государственных тендерах растут и ценники в аптеках. В 2008 году Кабмин принял постановление, которое должно было бы удержать взвинчивание цен, одна мера оказалась неэффективной, так как ограничила цены только в оптовой и розничной торговле. В то же время совершенно не регулировалась таможенная стоимость импорта или цены, устанавливаемые производителем. По словам регионала Валерия Коновалюка ситуация в здравоохранении и рост смертности стала угрозой национальной безопасности, в связи с этим вопрос передали в ведение СНБО. По мнению Коновалюка цены сильно завышены и совершенно не учитывается средний уровень доходов в Украине. Медицинская реформа должна будет легализовать рынок, и усилить контроль за качеством реализуемых медикаментов. Кроме того, депутат пообещал, что будут созданы механизмы ответственности за ставшие нормой для Минздрава злоупотребления бюджетными расходами. Как ни странно структуры работают при Минздраве вот уже 10-15 лет, хотя за это время сменилось множество министров. То есть ни один из них не пытался изменить негативную ситуацию в данной сфере.
В начале июня 2012 года Парламент принял сразу 6 законопроектов, призванных урегулировать беспредел в медицинской сфере, а также усилить ответственность за выпуск и продажу некачественных лекарств. Если ранее распространители вредных и неэффективных лекарств могли получить лишь небольшой штраф, то теперь для них предусмотрено тюремное заключение на срок как минимум на 5 лет. Также предусмотрена уголовная ответственность для чиновников, допустивших регистрацию фальсификата. Также в принятых законах врачам и фармацевтам запретили рекламировать любые виды лекарств и обязали предоставлять человеку сведения о наличии более дешевых аналогах более дешевого лекарства. Некоторые из законопроектов были приняты лишь в первом чтении, еще несколько уже отправлены на подпись президенту.
В последнее время Минздрав только и успевает делать громкие заявления, например 1 июня вступил в силу проект по урегулированию цен на лекарства для больных гипертонией, а с 1 сентября начнет работать механизм возмещения государству стоимости медикаментов для населения.
Согласно сведениям прокуратуры и МВД за 2011 год и первое полугодие 2012 года по фактам фальсификации или оборота фальсификата не заводилось и не расследовалось ни одного уголовного дела, хотя за данное правонарушение предусмотрена и уголовная ответственность. Критерием для разграничения административной и уголовной ответственности является объемы фальсификации, которые определяются специальным органом в сфере здравоохранения. В связи с негативной статистикой этот орган просто препятствует доведению дел до уголовной ответственности, что не может не вызвать подозрения в коррупции.
Очевидно, принятых мер будет недостаточно и потребуется реформирование всего Минздрава. Нынешняя разбалансированность в сфере медицины и исполнительной власти, а также рассредоточенности дублирование функций нередко приводит к конфликту интересов. На данный момент в СНБО запланировано более двух десятков законопроектов и прочих нормативных актов, которые призваны усилить законодательное поле. Надо отметить, что украинское законодательство в сфере здравоохранения является наиболее либеральным в мире. В ближайшее время планируется принять ряд законов, ужесточающих правила регистрации и контроля над медикаментами, но уже сегодня многие из них встречают серьезное сопротивление. Для этого лоббисты используют все возможные способы, так как им есть за что бороться. Объем рынка лекарств в Украине только по официальной информации за прошлый год составил более 25 миллиардов гривен. Эксперты отмечают, что если реформирование все же удастся провести, то уже через три месяца можно будет заметить снижение цен на некоторые лекарства.