Децентрализация: итоги 2023 года

В 2023 году Украина продолжала процесс децентрализации, который отметился как законотворческими новациями, так и конфликтами между центральной и местной властью. Введение военных администраций и лишение общин военного налога на доходы физических лиц лишь подогрели напряженность.

Среди значимых достижений реформирования в 2023 году следует отметить принятие закона о службе в органах местного самоуправления, подписанного президентом в июле. Данный закон предусмотрел ряд важных новаций: защиту работников местного самоуправления, гарантированный минимальный уровень зарплаты, прозрачные процедуры конкурсного отбора и карьерного роста, а также ориентацию на ключевые показатели эффективности.

В июле Верховная Рада приняла закон №8263, который устраняет действующие с 1981 года советские нормы в области административно-территориального устройства. Закон устанавливает четкие процедуры классификации населенных пунктов как городов, поселков и сел. Теперь усадебные общества и дачные кооперативы могут стать полноценными составляющими местных общин, и для них будет использоваться термин «поселения».

Наибольшее количество норм коснулось именно децентрализации и вопросов местной власти. Одно из таких обсуждаемых изменений связано с отменой поселков городского типа. Новость об этой отмене вызвала недоумение у широкой общественности, однако на самом деле данный законопроект имеет свои цели и не предполагает негативных последствий для граждан Украины.

Авторы законопроекта утверждают, что этот шаг направлен на регулирование территориального устройства Украины, а не на отмену или ущемление прав населения. Поселки городского типа были рудиментом советской эпохи и их отмена является необходимым шагом на пути развития страны.
Еще одним важным изменением стал закон Украины об географических названиях, который вступил в силу в этом году. Согласно этому закону, были введены запреты на использование названий, связанных с Россией и ее агрессивными действиями против Украины и других суверенных государств. Местные советы получили срок шесть месяцев на изменение всех географических названий и памятников, чтобы устранить нарративы, связанные с российской агрессией.

Так же важным законодательным актом стал закон об административной процедуре №2073, который вступил в силу в декабре. Этот закон устанавливает порядок взаимодействия исполнительной власти и органов местного самоуправления. Он также расширяет права граждан и бизнеса на участие в административном процессе, вводит понятие «заинтересованные лица» и требует обоснования административных актов и мотивацию негативных решений. Принятие этого закона приближает Украину к стандартам Европейского союза.

Год 2023 для Украины был не только периодом внесения важных изменений в законодательство о местной власти, но и сопровождался скандалами связанными с ней. Начало года ознаменовалось скандалом вокруг дела мэра Чернигова Владислава Атрошенко, который был признан виновным и оштрафован в размере 6,8 тыс. грн. Эта ситуация вывела на фоне проблемы управления крупным городом в Украине и столкновения интересов мэров и центральной власти. Даже мэр Киева Виталий Кличко высказал опасение о возможном пути к авторитаризму.

Похожие сценарии разыгрались и в других областных центрах, включая Ровно. Городской голова Александр Третьяк был признан виновным в коррупционном правонарушении и временно отстранен от должности. Также мэра Сум Александра Лысенко отстранили по делу о получении взятки. Данные решения вызвали дискуссии не только о виновности мэров, но и о возможной политической предвзятости, учитывая их независимость от партии «Слуга народа». Большим фактором дестабилизации стали введенные военные администрации в отдаленных от фронта городах после ситуации в Чернигове.
Традиционно были конфликты между мэром Киева Виталием Кличко и правительством. В 2023 году страну потрясла трагедия в Киеве, когда женщина с ребенком погибла из-за закрытого укрытия. Этот случай вызвал обсуждение проблем готовности укрытий и разграничения ответственности между центральной и местной властями, которые перекладывали ответственность друг на друга. Также были выявлены скандальные тендеры на закупку оборудования для укрытий по завышенным ценам, что привело к протестам киевлян перед администрацией города.

Президент Украины Владимир Зеленский недвусмысленно намекнул на халатность местных властей и на сайте президента появилась петиция с просьбой отстранить Виталия Кличко от должности главы КГГА. Однако несмотря на угрозы, власть так и не приняла этот шаг, даже после введения военной администрации в Киеве в феврале 2022 года, которая продолжает существовать параллельно с КГГА, что кажется противоречивым.

Конфликт между Банковой (администрацией президента) и Кличко существует с 2019 года и периодически возникают намеки на его отстранение от должности главы КГГА. Эта ситуация будет оставаться напряженной до новых выборов или до принятия сбалансированного закона о столице, хотя в условиях войны его рассмотрение маловероятно, чтобы считать его приоритетным.

Одним из самых актуальных вопросов для общин стало перераспределение военного налога на доходы физических лиц (НДФЛ). В ноябре президент подписал законопроект №10037, согласно которому НДФЛ будет направляться на обеспечение военнослужащих из местных бюджетов в государственный. Это привело к тому, что госбюджет получил дополнительно 214,7 млрд грн на военные расходы. Однако это сильно ударило по бюджетам местного самоуправления. И если для Киева ситуацию можно назвать терпимой, то для общин, пострадавших от войны, военный НДФЛ стал едва ли не единственным источником дохода.

Кроме того, изъятие средств посреди года оставило общины не подготовленными к такой ситуации.

В целом год 2023 для Украины, несмотря на проблемы, завершился на положительной ноте. 14 декабря лидеры стран Евросоюза приняли решение начать официальные переговоры с Украиной о вступлении. Однако для успешных переговоров Украине придется выполнить значительный список требований и урегулировать государственную политику в отношении местного самоуправления.

В следующем году законодателям придется нормировать вопросы военных администраций, продолжать работу по завершению децентрализации и введению должностей префектов. Также необходимо урегулировать интеграцию деоккупированных и пострадавших от российской агрессии регионов. В этом контексте Украине придется вернуться к открытым дискуссиям по реформе градостроительства, отказавшись от скандального законопроекта № 5655, который был критикован Еврокомиссией, экспертами и общинами.

Однако самой большой проблемой остается недостаточное взаимодействие между правительством и местным самоуправлением. В этой ситуации важную роль должно играть профильное министерство, однако после объединения с Министерством инфраструктуры оно отводило мало внимания вопросам децентрализации.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org