Украинскую армию хотят реформировать до 2017 года

Во время состоявшихся вчера парламентских слушаний секретарь Совета нацбезопасности и обороны Андрей Клюев и начальник Генштаба Владимир Замана впервые рассказали о главных направлениях реформирования армии. В частности, в 2014 году вооруженные силы должны перейти на контрактную форму комплектования, а в 2017-м — быть готовы ликвидировать любой пограничный вооруженный конфликт. Вместе с тем эксперты пока не могут оценить реалистичность реформ.

Вчера состоялись парламентские слушания, посвященные перспективам развития военной сферы Украины. Инициатором их проведения стал комитет Верховной рады по вопросам национальной безопасности и обороны, возглавляемый Анатолием Гриценко ("Наша Украина—Народная самооборона"). По мнению господина Гриценко, ситуация в армии "близка к катастрофе": "В сухопутных войсках нет ни одного полностью боеспособного батальона, в воздушных силах — ни одной полностью боеспособной эскадрильи, а во флоте — ни одного подразделения кораблей, способного выполнять свои задачи".

Первым выступил секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Андрей Клюев. Господин Клюев впервые рассказал об основных положениях стратегии национальной безопасности, военной доктрины и концепции реформирования армии. Напомним, подготовка этих документов идет в администрации президента (см. "Ъ" от 23 апреля).

По словам секретаря СНБО, стратегия "описывает новые вызовы и угрозы национальной безопасности", главными из которых являются рост терроризма и организованной преступности. "Военная доктрина учитывает последние военно-политические и стратегические изменения в Европе. В ближайшие 5-7 лет вооруженная агрессия против нашей страны маловероятна",— заявил Андрей Клюев. В связи с этим, по его словам, у страны есть время для глубокого реформирования армии путем ее технического переоснащения.
Более подробно о сути реформ рассказал начальник Генштаба Владимир Замана. По его словам, вооруженные силы (ВСУ) до сих пор "являются фрагментом армии СССР", рассчитанной на ведение масштабных войн, таких как в середине прошлого века. По этой причине воинские части ВСУ содержатся в сокращенном составе — от 10% до 50% штатной численности военного времени. Это препятствует полноценной боевой подготовке, поскольку военнослужащие постоянно находятся в нарядах и командировках. "Выросло целое поколение офицеров, никогда не участвовавших в батальонных тактических учениях",— заявил господин Замана. По его словам, 51% воинских частей армии выполняют вспомогательные функции, а лишь 43% являются боевыми. Между тем в соседних странах — Польше, Румынии и Турции — количество боевых частей составляет 76%, 71% и 68% от общей численности вооруженных сил. "В таких условиях о каком-либо развитии и речи быть не может, поскольку 80% военного бюджета проедается. Мы пытаемся содержать армию, которая является одной из самых многочисленных в Европе (190 тыс. человек.—"Ъ"), но на порядок уступает вооруженным силам соседних стран по уровню оснащенности и подготовки".

Господин Замана заявил, что украинская армия должна быть готова "к быстрой ликвидации пограничного конфликта на ранней стадии его возникновения". Концепция реформирования вооруженных сил предполагает, что в 2014 году украинская армия должна полностью перейти на контрактный принцип комплектования, а в 2017 году приблизиться к европейской модели. "За счет сокращения структур обеспечения доля боевого состава армии составит 70%",— уточнил господин Замана. Боевые части будут разделены на силы постоянной готовности и резерв.

Следует отметить, что это не первая попытка перевести армию на контрактный принцип комплектования. Согласно утвержденной в 2005 году президентом Виктором Ющенко госпрограмме развития ВСУ на 2006-2011 годы, это должно было произойти еще в прошлом году. Однако в 2009 году из-за недостаточного финансирования господин Ющенко отсрочил выполнение госпрограммы на пять лет (см. "Ъ" от 12 января 2009 года). Вчера Владимир Замана заверил, что для перехода в 2014 году на контрактный принцип комплектования достаточно, чтобы финансирование ВСУ в 2013 году составило 1,32-1,35% от ВВП (в 2011 году ВВП Украины составил 1,3 трлн грн, а военный бюджет 2012 года утвержден в пределах 16,4 млрд грн).

Владимир Замана также пообещал, что уже в текущем году денежное обеспечение военнослужащих будет увеличено. При этом он не уточнил, на сколько именно.

Не были названы и конкретные объемы сокращения численности ВСУ. Как сообщил "Ъ" эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец, отсутствие этих данных мешает оценить реалистичность планов реформирования армии. "Привязка к ВВП видится нам устаревшей. Никто не знает, каким будет ВВП через два или три года. По нашему мнению, следует исходить из показателей расходов на одного военнослужащего. В Украине он составляет $4,9 тыс. в год. Это меньше, чем в любой европейской стране",— заявил "Ъ" господин Згурец. А глава профильного парламентского комитета Анатолий Гриценко во время слушаний призвал "прекратить всякие разговоры о сокращении армии": "В условиях внеблоковости — это преступление. Либо мы отказываемся от внеблоковости и ищем союзников, либо ищем средства и укрепляем оборону".

По материалам kommersant.ua