Нелегкий выбор для Вооруженных Сил: Ежель или будущее?
До конца 2016 года Украина должна получить Вооруженные Силы нового образца. Об этом 26 мая 2011 года заявил Министр обороны Украины Михаил Ежель во время расширенного заседания коллегии Министерства обороны Украины. Интересным было продолжение тезиса председателя оборонного ведомства: «Никто кроме нас это задание не выполнит!»
Господин Министр обороны действительно уже почти полтора года что-то строит и реформирует. Но более детальный взгляд на процесс «строительства» указывает на то, что «новый образец» по Ежелю вряд ли является той моделью Вооруженных Сил, в которых нуждается государство в современных условиях.
Критика деятельности Министра обороны раздавалась и раздается не только из уст оппозиции или оппонентов. Неоднократно критиковал результаты работы господина Ежеля сам Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины и предупреждал о возможном принятии кадровых решений, которые каждый раз откладывались на неопределенный срок. Возможно критика пробуждала «второе дыхание», и результаты работы стремительно улучшались, или же, невзирая на состояние украинского войска, в нем зарождается новая традиция – «адмиралы не тонут».
Вероятно есть и другой вариант – критика несправедлива и светлое будущее украинского войска уже не за горами (через 2–3 года по Ежелю)?
В рамках одной статьи проанализировать результаты деятельности Министерства обороны Украины под руководством Михаила Ежеля в полном объеме не представляется возможным. Потому остановимся на наиболее знаковых моментах.
Стратегия развития
В апреле текущего года Президент Украины утвердил своим Указом новое Положение о Министерстве обороны Украины. В соответствии с Положением, на министерство возложено выполнение 129 заданий, которые, следует отметить, существенно не отличаются от предыдущих. Детальное их рассмотрение не является предметом данного материала, но однозначно можно утверждать, что достижение основной цели – четкого разграничения и устранения дублирования функций и заданий между
Министерством обороны и Генеральным штабом – Положение не обеспечивает.
Чего только стоит задание относительно утверждения военно-политическим органом, которым является Министерство обороны Украины, оперативно-стратегических и оперативно-тактических требований относительно качественных характеристик вооружения и военной техники и расчетное количество основных видов номенклатуры вооружения и военной техники, необходимых для оснащения Вооруженных Сил. Ответ на вопрос: преднамеренно или по обычной небрежности бюрократического аппарата в данном пункте не вспоминается ведущая роль Генерального штаба (органа, который отвечает за планирование применения Вооруженных Сил Украины), оставим для авторов.
Попробуем лишь выяснить, как выполняются некоторые другие задачи. В первую очередь, это касается обеспечения оборонным ведомством основной задачи Вооруженных Сил Украины - готовности к выполнению задач по назначению. К сожалению, для всего государства, для всех граждан оценка деятельности Министра обороны Украины на этом направлении является крайне неудовлетворительной. Вопреки необузданному оптимизму (или впечатляющей неосведомленности), состояние боеспособности Вооруженных Сил Украины в течении каденции Ежеля имеет устойчивую тенденцию к снижению. Только за первую половину 2011 года численность боеспособных частей уменьшилось чуть ли не на половину. Адмирал Ежель знает об этом? А если знает и говорит обществу, что удалось стабилизировать ситуацию - так это и есть первые шаги к «новому образцу» Вооруженных Сил Украины? Тому образцу, в котором механизм координации и взаимодействия между Министерством обороны и Генеральным штабом не определен, четкое распределение функций, задач и ответственности за результаты отсутствует.
Когда у Министра обороны на первом плане другие приоритеты в деятельности, ему не имеет смысла тратить собственное драгоценное время на такие «мелочи» как выполнение определенных министерству задач, независимо от того кто их поставил.
Недаром некоторые эксперты предлагают занести господина Ежеля в книгу рекордов Украины в номинации «Никакого программного документа за весь период деятельности». Чувствуем, что это трудно, но адмирал держит линию обороны, несмотря на активные попытки что-то изменить со стороны как специалистов самого Министерства обороны Украины, так и, в большей мере, Генерального штаба Вооруженных Сил Украины. Но способны ли они преодолеть это сопротивление, если сам Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины не может добиться выполнения поставленных задач?
Еще в прошлом году Президент Украины своим Указом от 10 декабря 2010 № 1119 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 ноября 2010 «О вызовах и угрозах национальной безопасности Украины в 2011 году» поставил задачу относительно разработки ряда стратегических и программных документов в сфере безопасности и обороны. Помимо прочего, предусматривалось в течение одного-трех месяцев разработать Стратегию национальной безопасности Украины, Военную доктрину Украины, Стратегический оборонный бюллетень Украины, Государственную комплексную программу реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на 2011 - 2015 годы, Государственную программу развития вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины на 2011 - 2015 года.
Ни один из этих документов, подчеркиваем — ни один — не увидел свет. Кто-то, где-то, как-то разработал отдельные проекты, но дальше дело не пошло. Конечно, Министерство обороны может ссылаться на то, что принятие Военной доктрины должно происходить после утверждения Стратегии национальной безопасности Украины, за которое оно не отвечает, но обнародованный проект доктрины свидетельствует о его низком качестве, отсутствии четкого понимания новой геополитической, военно-политической ситуации и внеблокового статуса Украины, который требует невероятно больших организационных усилий и финансовых ресурсов для обеспечения обороноспособности государства.
Что строит Ежель??
Организаторские способности Министра Ежеля особенно ярко проявились при разработке Концепции дальнейшего реформирования и развития Вооруженных Сил Украины. Впервые ее утвердил Кабинет Министров Украины 20 августа 2010, почти на месяц позже установленного Главой государства срока, но ее содержание было настолько неоднозначным, что Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины ее так и не увидел.
А дальше во всей красе проявился еще и режиссерский талант руководителя оборонного ведомства, дальнейшее усовершенствование проекта Концепции превратилось в мыльную оперу. С калейдоскопической скоростью меняется состав и структура Вооруженных Сил, количество и численность соединений и частей, финансовые показатели. Уже давно забыты определенные Кабинетом Министров прогнозные показатели финансирования потребностей обороны в среднесрочной перспективе, за виртуальные средства Ежелем уже «построено» почти три «бумажные армии». Сейчас вряд ли даже сам Михаил Брониславович способен вспомнить, что же ожидает Вооруженные Силы в ближайшем будущем.
Такое поведение Министра обороны является странным, потому что не верится в то, что он, бывший командующий вида Вооруженных Сил Украины, не понимает невозможность построить, содержать и развивать тот состав, который нарисовали его подчиненные, за те средства, которые предлагает правительство. Реальные, адекватные предложения по изменению численности, структуры, состава Вооруженных Сил отсутствуют. Причина? Неспособность Ежеля обеспечить выполнение основной функции Министерства обороны Украины - быть военно-политическим органом, способным проводить согласованную государственную политику в Вооруженных Силах.
Так, отсутствие Стратегического оборонного бюллетеня свидетельствует, что долгосрочная перспектива отечественной армии весьма туманна. Стоит напомнить, что второй оборонный обзор в государстве проводился в соответствии с Указом Президента Украины с 2008 года, и на момент вступления Ежеля на должность был завершен, а Стратегический оборонный бюллетень был полностью готов. Не сложилось, господин адмирал потопил усилия десятков центральных органов исполнительной власти, органов военного управления и труд большого количества ведущих специалистов и экспертов.
Последствия такой деятельности министра Ежеля - берем от жизни все сегодня и сейчас. Программы, планы развития в Вооруженных Силах Украины отсутствуют, направления, на которых необходимо концентрировать усилия, не определены. Планирование финансирования потребностей Министерства обороны Украины проводится только в плане обеспечения первоочередных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности войск (сил). Руководство Министерства обороны Украины даже не загромождает себе мозг такими мелочами, как координация мероприятий стратегического планирования и планирования развития вооружений.
Кадровая политика
Одним из последствий такого положения дел в Министерстве обороны является провальная кадровая политика. Существующее на сегодня количество вакантных руководящих должностей не знает аналогов за все годы независимости Украины. Месяцами остаются вакантными должности руководителей ряда структурных подразделений оборонного ведомства и Генерального штаба. Аналогичная ситуация в органах военного управления Вооруженных Сил.
Следует отметить, что Министром обороны предлагаются кандидаты на отдельные должности руководящего состава, но они настолько не соответствуют требованиям к государственным служащим и военнослужащим, что не имеют никаких шансов пройти установленный порядок согласования в Кабинете Министров и Администрации Президента Украины.
Нежелание господина Ежеля заниматься кадровыми вопросами хорошо видно и на примере присвоения высших офицерских званий. Два генеральских (адмиральских) звания за год - очередной антирекорд.
Генералы - лишь вершина айсберга, которым является карьера офицера. Отношение к ним нетрудно спроецировать на другие категории и почувствовать результат. Так вот, результатом стабилизации Ежелем кадровой ситуации в Вооруженных Силах является ежемесячное уменьшение числа офицеров, особенно младших. Как следствие, на должности командиров взводов не хватает более 1100 офицеров, вакантны почти 40% должностей.
Державотворец
Одновременно личные качества адмирала Ежеля оставляют желать лучшего и порой портят имидж украинского войска. Как можно было, к примеру, по-хамски вести себе на заседании Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Верховной Рады Украины, члены которого вынуждены были обратить на это внимание Президента Украины.
История с закупкой корвета за народные средства лишь начата Ежелем из вклада в одну министерскую зарплату. Но информация о его «мандариновых рейсах» вряд ли убедит граждан, что народные средства будут направлены на строительство военного судна. Возможно, на красивую яхту, которая украсит «приватизированную» Балаклавскую бухту? Кто знает... Не зря же министр еще 30 июня 2010 принял решение отчуждать в этой бухте 8 гектаров земель с глубоководными причалами государственного предприятия Балаклавского судномеханичного завода «Металлист». «Щедрость» господина Ежеля, учитывая оценочную рыночную стоимость земель в 10 миллионов долларов, поистине безгранична.
Интересно, будет ли исследовать эту сделку рабочая группа представителей ряда структурных подразделений Министерства обороны по расследованию деятельности отдельных предприятий министерства, о создании которой Михаил Ежель объявил на майской коллегии.
Деньги не пахнут
А деньги эти, ой как нужны Вооруженным Силам, на их недостаток списываются все напасти армии, а вместе с ними и непутевые решения. При обеспечении жизнедеятельности войск (сил) на уровне, который по оценкам некоторых экспертов не превышает 5% от реальной потребности, руководство Министерства обороны умудряется делать все возможное, что бы не совсем оптимистичная ситуация, как ее подает министр Ежель, стремительно приближалась к угрожающей.
Взять хотя бы вооружение и военную технику. Их состояние является крайне неудовлетворительным и таким, что вообще ставит под вопрос способность Вооруженных Сил Украины выполнить поставленные задачи. Неисправное вооружение является причиной плохой боеготовности более половины боевых частей украинской армии.
Только господин министр может объяснить свою идею о направлении средств исключительно на поддержание боеспособности существующего вооружения, а не финансирование глубокой модернизации существующего и закупки нового. Вполне понятно лишь одно - это путь в никуда. Поэтому сейчас, основная задача - своевременно остановить адмирала, пока он (хотя он и не летчик) не прошел «точку невозвращения».
С Ежелем или без Ежеля Вооруженные Силы в самом недалеком будущем встанут перед проблемой тотального обновления вооружения и военной техники. Однако, чем ранее начинать к этому готовиться, тем менее болезненным будет этот процесс. На сегодня более 76% вооружения и военной техники Вооруженных Сил находится в эксплуатации более 20 лет, их боевые характеристики неумолимо снижаются вследствие длительного пребывания в эксплуатации, морального и физического старения.
В то же время, вместо поиска новых, возможно, нетрадиционных путей технического обновления Вооруженных Сил Украины, основные усилия сосредоточиваются на сохранении запасов, оставшихся от Советской Армии.
Не лучше положение дел и с обеспечением Вооруженных Сил. Я говорю о попытках взять под контроль все финансовые потоки и направить в нужном направлении, иногда, несмотря на интересы войск (сил).
Продвижение на рынок подконтрольных компаний проводилось столь агрессивно и неистово, что его не смогли остановить ни перебои в обеспечении питания личного состава Вооруженных Сил, ни прямые указания Президента и Премьер-министра Украины, ни определенные Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» показатели финансирования на указанные цели. Неужели адмирал стал обычным торгашом? И почему Ежель после таких выходок остается во главе оборонного ведомства? Неизвестно. По крайней это единственный руководитель министерства, который так бесцеремонно, открыто и безнаказанно позволяет себе пренебрегать указаниями Главы государства.
Так, несмотря на непростое экономическое положение государства, по оценкам экспертов, только за первый квартал 2011 года «Ежель и компания» перерасходовали почти 15,7 миллионов бюджетных средств на питание личного состава Вооруженных Сил от предусмотренных Государственным бюджетом. Безнаказанность с питанием, похоже, породила надежду на целесообразность переноса отработанной схемы на горюче-смазочные материалы для обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил. Доводим ситуацию до абсурда - начинаем криком кричать, что враги мешают. Мужественно спасаем беззащитные Вооруженные Силы, конечно же за счет закупки ГСМ без тендера у одного исполнителя. И уже ни у кого не будет возникать вопросов: почему стоимость намного выше рыночной, почему фирмы странным образом связаны с руководителем оборонного ведомства? Кто спросит с героев-спасителей...
Разве не поэтому в течение 2011 года Департаментом государственных закупок и поставки материальных ресурсов Министерства обороны Украины не заключено ни одного договора на поставку топлива, а для проведения мероприятий подготовки Объединенных сил быстрого реагирования, миротворческих подразделений руководство Министерства обороны Украины изымает топливо из неприкосновенных запасов? Первая фаза в действии? Пока не перешли соратники Ежеля к следующим фазам этого спектакля, уже можно подсчитывать убытки государственного бюджета в связи с ростом цен на нефтепродукты. Так, только промедление с процедурами закупки ГСМ на подготовку и проведение парадов по случаю 20-й годовщины независимости Украины привело к потере ресурсов в объеме 853,86 тонн горючего. Вместе с тем для обеспечения потребностей Вооруженных Сил из неприкосновенных запасов с разрешения Министра обороны изъято 5 839,2 тонны топлива на 63,22 миллиона гривен.
О том, что в армии еще и форму выдают, военнослужащие скоро вообще не будут помнить. В 2011 году кроме срочников ее вообще никто не получал. Замены военной формы требует более 70% личного состава Вооруженных Сил. Задолженность по выплатам компенсации только уволенным военнослужащим превышает 95,5 миллионов гривен.
Есть ли будущее?
Вопрос риторический, после приведенного выше. Хотя и это было бы полбеды для Вооруженных Сил Украины, если бы господин Ежель не надумал разрушить все, что было сделано до него.
Кстати, недавно Министр заявил, что офицеры будут учиться в военных учебных заведениях и курсах повышения квалификации Министерства обороны Российской Федерации. За кадром остается лишь мотивы, которые натолкнули его на это заявление, – это полная потеря ориентации во времени и пространстве, это ли неприкрытое издевательство над собственными подчиненными, тысячами сержантов, офицеров и генералов, которые были причастны к перестройке и развитию национальных Вооруженных Сил?!
Чему он хочет их научить?
Наши северные соседи дошли до понимания необходимости построения объединенных оперативных (оперативно-стратегических) командований, в то время как аналогичный орган военного управления у Вооруженных Сил Украины был создан, прошел этап подготовки персонала и слаживания. И теперь, после принятия Ежелем решения о расформировании ООК, наши офицеры поедут учиться, как действует такой орган управления? Кто, кого и зачем может учить? Похоже ли это на решение адекватного человека?
Чему научатся наши специалисты в сфере логистики, которые на собственных плечах вынесли тяжелый процесс внедрения аутсорсинга, в армии, которая только начинает этот процесс? И это в то время, когда министр на всю страну уверяет, что он разрушит все построенное его предшественниками и вернет солдат на кухню.
Не менее разрушительные планы у Ежеля и по многоуровневой системе подготовки сержантского (старшинского) состава Вооруженных Сил, которая, несмотря на короткий срок со времени ее введения, уже начала давать первые позитивные результаты. Но увы, суть этой системы оказалось непонятной для адмирала, который остался в прошлом веке, а все, что ему непонятно, должно быть разрушено.
Вообще период Ежеля воспринимается многими в Вооруженных Силах Украины как шаг в прошлое, все понимают, что со временем здравый смысл победит, но теряется впустую время, ресурсы и как говорил известный киногерой «за державу обидно».
Министр обороны заверяет, что его команде удалось стабилизировать ситуацию в войсках. Реальность же свидетельствует об обратном, руководству Вооруженных Сил, видов и родов войск, командирам воинских частей как раз в противовес действиям такой команды удалось обеспечить поддержание надлежащего порядка и дисциплины в воинских коллективах, сохранить наиболее профессионально подготовленных офицеров и генералов Вооруженных Сил Украины и за счет рациональных управленческих решений и распределения ресурсов в 2011 году несколько улучшить результаты подготовки войск (сил).
Здоровые силы в армии есть, они готовы работать на благо отечественного войска, но силы человеческие не беспредельны. Дальнейшее издевательства над Вооруженными Силами может прекратить лишь их Верховный Главнокомандующий.
Хотя еще не известно, оставит адмирал-новатор его Верховным. Последние новации по созданию интегрированных Министерства обороны и Генерального штаба не только лишат начальника Генерального штаба должности Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины, и окончательно снимут препятствия к единоличному распоряжению ресурсами войска, но и посягают на конституционные полномочия Президента Украины. Ну не может быть при отсутствии Главнокомандующего Вооруженных Сил сразу Верховный, должен кто-то же за состояние дел отвечать.
Здесь, как говорят, или очень умный, или... Или команда Министра решила ввести в заблуждение Главу государства: «мы всем распоряжаемся, он за все отвечает», или просто демонстрирует свой реальный уровень - незнание законодательной базы Украины и непонимание последствий своих абсурдных идей.
Виктор Федорович, Вооруженные Силы доказали Вам свою выдержку и способность выполнять задания в сверхсложных условиях, не стоит ли и Вам озаботиться их (частично и своей) судьбой? Может уже настало время принятия кадровых решений в Министерстве обороны Украины пока Михаил Сусанин Ежель не завел их в тупик?