СБУ. Взгляд иностранца-2
Принципы и основные задачи центральных органов СБУ
Теоретически глава СБУ назначается Верховной Радой по рекомендации президента Украины. В действительности президент может назначить и убрать человека с поста главы данной службы по своему желанию. Он также назначает первых заместителей и обычных заместителей. Кроме того, он является тем, кто формирует для них главные стратегические задачи, а также тем, кому они обязаны отчитаться о своей работе в самую последнюю очередь. Совет национальной безопасности и обороны, укомплектованный бывшими и будущими высокопоставленными сотрудниками СБУ и ГУР, координирует и следит за всеми силовыми структурами, как это в сфере своей компетенции делает Комитет по военно-техническому сотрудничеству и контролю над экспортом. Обе эти организации подотчётны только президенту, как и Президентский совет по наблюдению за деятельностью разведки. Согласно неподтверждённым данным этот совет был расформирован в конце прошлого десятилетия. Тем не менее, он был упомянут в новостях информационного агенства УНИАН 2 сентября 2003 года.
К началу 2000 года число заместителей глав СБУ достигло девяти человек. В марте 2000 года это количество сократилось до шести. Один из «лишних» заместителей, Василий Крутов, был отослан в Москву для принятия участия в организации анти-террористического центра стран СНГ и для поддержания связи с ФСБ.26
На данный момент у главы СБУ имеются два первых и шесть обычных заместителей. Из двух Первых заместителей генерал Землянский ответственен за антитеррористический центр, соответственные ему задачи и др., а Владимир Сацюк, единственное гражданское лицо в руководстве СБУ, должен стать политическим посредником, а также человеком, который будет улаживать все конфликты в службе.27
Руководство СБУ 28
Глава СБУ — генерал-лейтенант Игорь Петрович Смешко
Первый заместитель главы — генерал-полковник Юрий Владимирович Землянский
Первый заместитель главы - Владимир Николаевич Сацюк
Заместитель главы — генерал-лейтенант Анатолий Павлович Герасимов
Заместитель главы — генерал-лейтенант Игорь Васильевич Дрижчаный
Заместитель главы — генерал-лейтенант Николай Сергеевич Обиход
Заместитель главы — генерал-майор Евгений Владимирович Сергеенко
Заместитель главы — генерал-майор Сергей Иванович Туз
Заместитель главы — генерал-лейтенант Владимир Владимирович Шеремета
Центральные исполнительные органы СБУ разделены на департаменты, главные управления, управления и отделы по степени важности. Областные органы подчиняются центральным административным органам, за исключением Крыма в виду особо чувствительной природы данного региона, а также Киева и киевской области. Киевское СБУ изначально было поделено между шестью регионами. В 90-ых Киев и киевские отделения слились воедино, чтобы снова распасться на части в октябре 2001 года.29
СБУ рекрутирует от 900 до 1000 новобранцев из двух ежегодных призывов. Это составляет менее 1% от ежегодного приёма новобранцев в армию Украины.30
Главными исполнительными органами СБУ являются:
Департамент информационной поддержки и управления оперативно-служебной деятельностью - ДИУ
Департамент отвечает за стратегическое планирование операций СБУ, обеспечивает всю важную информацию и операционный анализ. Он также служит в качестве законного наблюдателя за оперативно-служебной деятельностью, составляет внутренние правила работы службы, а также выступает в роли операционного юриста СБУ, при этом не представляя службу в суде. Кроме того, данный орган ответственен за хранение и использование файлов СБУ в государственных архивах, он проводит анализ внутренних публикаций, а также выступает во вспомогательной роли в общении с иностранными партнёрами.
Департамент контрразведки - ДКР
Учреждённый 20 сентября 1991 года, ДКР разделён на два Главных управления: Главное контрразведывательное управление, которое, в свою очередь, поделено ещё на два управления, одно занимается вопросами контрразведки, а другое — вопросами экономической безопасности. Другое Главное управление отвечает за военную контрразведку.31
Главное управление военной контрразведки
Есть один украинский анекдот, когда представители разных профессий, будучи не в состоянии справиться со своей работой, плачут утром на остановке, пока дожидаются своего автобуса. Бог решает помочь им и появляется на этой остановке в образе мудрого старика, который говорит каждому из них мудрые и воодушевляющие слова, а также помогает им решить свои проблемы. И вот однажды он встречает плачущего мужчину среднего возраста и спрашивает, какая у него профессия. В ответ мужчина говорит, что он офицер департамента военной контрразведки СБУ Украины. Тогда Бог садится рядом с ним и тоже начинает плакать.
Как и в бывшем СССР, так и в современной России, украинская система военной контрразведки подчиняется не Министру обороны или Главе генерального штаба, а службе безопасности. Ввиду того, что Москва уделила особое внимание за контролем над своими вооружёнными силами, республикам нечего было особо сказать по поводу контрразведывательной работы на их территории и после обретения независимости им пришлось выстраивать свою собственную систему с нуля. Офицеры военной контрразведки Украины столкнулись с целым рядом практически невыполнимых задач. Одной из них было то, что, в отличии от других, менее индустриализированных, военизированных или меньших по размеру республик, в Украине было столько всего, что можно было украсть: из воинских частей, с военных предприятий, производящих высокочувствительную технику, со складов, исследовательских институтов и испытательных полигонов.
Указ президента Украины от 18 декабря 1991 года об «Контрразведывательном обеспечении воинских частей» положил начало формированию структуры военной контрразведки в украинских вооружённых силах. Новая организация сначала находилась под контролем украинского КГБ, а впоследствии СБУ. В первые годы своей работы офицерам украинской военной контрразведки приходилось следить за действиями старых и новых зарубежных противников; за увеличивающимся контингентом военных, у которых были трудности с лояльностью по отношению к новому руководству; и с русскими офицерами, которые хотели забрать обратно в Россию как можно больше, включая тяжёлое оружие. Многие украинцы и другие жители бывшего СССР, теперь считавшиеся иностранцами, были только рады сначала украсть, а затем и продать всё, на что они только могли наложить руки. К 1993 году украинская военная контрразведка сорвала более 70 попыток объединённых вооружённых сил стран СНГ, а также Министерства обороны РФ напрямую вмешаться в реорганизацию вооружённых сил Украины. Она помешала краже 50 военных самолётов и 201 транспортного средства, нескольких сотен авиационных двигателей, ценных металлов и другого оборудования.32 Военная контрразведка СБУ работает во всех воинских частях, включая войска Министерства внутренних дел, пограничной службы, команду государственной службы охраны, силы гражданской обороны, а также украинские войска, которые находятся зарубежом. Тем не менее, управлению военной контрразведки в основном приходится иметь дело с незначительными преступлениями и дисциплинарными нарушениями. Нынешним главой департамента военной контрразведки является Виталия Романченко.33
2 апреля 2002 года президент Кучма подписал закон о «Военно-уголовном праве и порядке обслуживания в воружённых силах Украины».34 Новый закон был принят парламентом 7 марта 2002 года. Он стал условием для создания специального подразделения в вооружённых силах Украины, выступавшее в качестве гаранта законности, порядка и военной дисциплины. Новая служба должна была проводить расследования, обеспечивать безопасность военных объектов, предоставлять охрану и обеспечивать контроль транспортных средств в вооружённых силах. Завершение процесса формирования военной полиции должно было быть осуществлено в три стадии и намечено на 2006 год. Согласно данному плану предусматривается создание шести управлений: главное управление, ответственное за саму работу службы, имеющее собственные подразделения и пять окружных управлений: в Киеве, Киевской области, в Западной, Южной, Северной Украине и Крыму. При этом Киев и близ лежащая область имеют в своём распоряжении по отдельному батальону. Каждое управление находится во главе 12 окружных департаментов и 16 департаментов с войсками особого назначения военной полиции, которые в свою очередь будут обладать своей зоной деятельности в области или гарнизоне. Кроме того, существует план создания войск специального назначения в окружных департаментах Киева, Одессы, Львова, Чернигова, Севастополя, Винницы и в ещё нескольких гарнизонах для раскрытия особо тяжких преступлений, совершённых людьми в форме, которые представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также военнослужащих. В дополнение к этому, в случае чрезвычайного положения данные войска специального назначения будут искать дезертиров, бороться с саботажем и группами иностранной разведки, сопровождать под конвоем и охранять военнопленных, а также следить за соблюдением коммендантского часа в гарнизонах.35
Служба будет состоять из 4,697 человек, хотя около 12,476 человек уже задействованы в обеспечении данных функций на данный момент. Размер службы определяет министр обороны Украины, хотя она и не может превышать 1.5% от всех вооружённых сил Украины. Новой организации суждено вставлять палки в колёса украинскому МВД, тюремной службе, управлению военной прокуратуры и СБУ. Служба безопасности, тем не менее, сохраняет за собой функцию контроля над всеми аспектами безопасности в вооружённых силах.
Департамент контрразведывательной защиты экономики государства - ДКЗЭГ
ДКЗЭГ был учреждён в 1998 году. Его можно считать младшим братом Департамента контрразведки и он по-прежнему делит с ним работу в некоторых вопросах. Данная организация специализируется на военно-экономических защите и других стратегических важных экономических секретах, а также интересах государства, в том числе это касается и стратегически важных отраслей промышленности. Департамент также борется против теневой экономики и внимательно следит за процессом приватизации государственных предприятий.36
Департамент защиты национальной государственности и борьбы с терроризмом - ДЗНГ
Департамент был создан 16 марта 1994 года. Он ответственен за защиту конституционного порядка без вмешательства в политику. «Управление и его областные отделения могут быть привлечены к работе только при согласии главы Службы безопасности Украины и только при согласии высших должностных лиц государства в случаях, когда выполнение особо сложных заданий может негативно повлиять на международные отношения страны или политическую ситуацию в ней самой.» 37
В декабре 1998 года президент Кучма создал антитеррористический центр при СБУ — АТЦ. Центр состоит из межведомственной координационной комиссии с центральной штаб-квартирой и координационными группами, а также штаб-квартирами в областных отделениях СБУ. Он координирует усилия всех служб и правоохранительных органов, направленные на антитеррористическую деятельность.38 Генерал-полковник Юрий Землянский, Первый заместитель главы СБУ, был поставлен во главе данного центра. Центр получает хорошее финансирование и имеет хорошие связи с другими странами СНГ. Между 2001 и 2003 гг. он провёл 250 антитеррористических учений. АТЦ особо тесно контактирует с Российской Федеральной Службой безопасности (ФСБ).39
Кандидатуры главы антитеррористического центра, а также члены межведомственной координационной комиссии должны быть одобрены президентом Украины с согласия Кабинета министров Украины. Области, в которых присутствуют координационные группы, включают в себя АР Крым. В Крыму членство в координационном совете определяется Советом министров Автономной Республики, председателем областной госадминистрации и главой исполнительных органов киевского и севастопольского городского совета.40
Под контролем АТЦ находится лучшее спецподразделение в Украине, Главное управление А, также известное как «Альфа». В советское время у КГБ были спецгруппы А в нескольких крупных городах страны. После провозглашения независимости главная группа А в Киеве была распущена. В мае 1992 года Украина создала свою собственную группу быстрого реагирования под названием Служба С. Команда «Альфа» была возрождена в соответствии с указом президента 23 июня 1994 года. С момента появления она провела более 3,400 спецопераций, включая 980 случаев предотвращения тяжких преступлений, аресты вооружённых преступников, освобождение заложников.41
Высший совет Украины одобрил закон о борьбе с терроризмом 29 марта 2003 года. Закон обязал Кабинет министров отвечать за организацию борьбы с терроризмом, за обеспечение всеми необходимыми для этого ресурсами, человеческими ресурсами и оборудованием. Закон определил СБУ в качестве центрального органа государственной системы, ответственного за борьбу с терроризмом, а также органа, координирующего усилия других организаций, призванных бороться с терроризмом в пределах своей компетенции.42
Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации - ДСТСЗИ
Департамент, сначала носивший название Управление правительственных телекоммуникационных систем, был учреждён как отдельная организация 25 августа 1991 года, т.е. на следующий после того, как Украина провозгласила независимость. Данное управление было присоединено к СБУ в октябре 1992 года. В первые годы оно находилось в сильной зависимости от Российского комитета правительственной связи (КПС), впоследствии переименованного в Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Между тем, управление получило своё нынешнее название и задачи в августе 1998 года. В сентябре 1999 года президент Кучма назначил ДСТСЗИ ответственным за внедрение государственной политики в области защиты информации. Проще говоря, ДСТСЗИ — это намного более меньшая по размеру, но всеохватывающая версия американского Агенства национальной безопасности (АНС) или британского Штаба правительственной связи (ШБС), с некоторыми чертами российского ФАПСИ.43 Данный департамент следит за новейшими программами в сфере интернет мониторинга. По неподтверждённым данным к 2001 году СБУ наняло 3,000 человек для контроля интернет-пространства на территории Украины.44
Департамент обеспечения оперативно-служебной деятельности - ДО
ДО обеспечивает логистическую и административную поддержку других департаментов и управлений, включая службы военной логистики и медицинской службы. Оно также проводит аудит финансовой деятельности СБУ и защищает его ресурсы.45
Главное управление разведки/Департамент управления разведки — ГУР [СБУ]
Будучи сформированным 29 декабря 1991 года, то есть практически сразу же после официального развала СССР, ГУР СБУ сохраняло небольшие размеры ввиду нехватки финансирования, а также того, что влиятельные украинские круги не могли до недавнего времени найти для этой службы подходящую роль, несмотря на то, что в её компетенцию входят борьба с международной организованной преступностью, терроризмом и наркотрафиком. Штаб-квартира ГУР СБУ находится в далеке от основных объектов службы, в селе Белогородка. 46
Закон об органах разведки определяет три организации, которые имеют право на выполнение разведывательных функций в Украине: Главное разведывательное управление СБУ, Главное разведывательное управление Министерства обороны, а также Управление оперативно-розыскной деятельностью Комитета по государственным границам. Последнему разрешается осуществлять свою деятельность только в приграничных зонах.
Президент координирует органы разведки посредством Совета национальной безопасности и обороны. Они предоставляют отчёты президенту Украины, председателю Верховного совета и премьер-министру. Финансирование каждой из разведывательных организаций занимает отдельную статью в госбюджете.47 Глава СБУ Игорь Смешко заявил в апреле 2004 года о том, что украинская разведка сконцентрируется исключительно на сборе информации из-за рубежа.48 В последние годы данное управление повысили до статуса департамента.
Главное управление анализа и прогнозирования - ГУАП
ГУАП служит для СБУ и государственных органов центром оценки угрозы. Оно также даёт рекомендации касательно того, как работать с угрозами, в том числе и с экологическими.
Главное управление борьбы с коррупцией и организованной преступностью — ГУБКОП или «К»
Учреждённое 8 июня 1992 года, ГУБКОП занялся попытками организованной преступности нажиться на пост-советском хаосе и либерализации. Данное управление на данный момент является главным элементом СБУ, который отвечает за борьбу с наркотрафиком и крупномасштабной контрабандой. В начале 1997 года глава управления «К» имел 850 подчинённых, а 7,000 офицеров полиции работают в службе по борьбе с оргпреступностью МВД.
Управление охраны государственной тайны - УОГТ
УОГТ является главным хранителем государственных тайн на всех уровнях, включая промышленность.
Управление работы с личным составом - УРЛС
Управление отвечает за политику работы с персоналом, включая образовательную систему СБУ и физическую подготовку его персонала.
Управление внутренней безопасности - УВБ
Один из наиболее влиятельных и засекреченных департаментов СБУ. УВБ приходится держать своих сотрудников на коротком поводке, что даёт беспрецедентные возможности для контроля каждой части СБУ. УВБ вплотную сотрудничает с Управлением по работе с личным составом.49
Договорно-правовое управление - ДПУ
Ещё одно подразделение СБУ, образованное сразу же после развала Советского Союза — оно было учреждено 31 декабря 1991 года. ДПУ обеспечивает правовое обслуживание СБУ, а также отвечает за правовые аспекты сотрудничества с иностранными спецслужбами, правоохранительными органами и другими международными организациями. ДПУ также представляет СБУ в суде.
Следственное управление - СУ
СУ было учреждено 29 ноября 1991 года главой СБУ, а не президентом Украины. Оно берёт начало от Следственного подразделения бывшего украинского КГБ, подчинённого Второму главному управлению, которое отвечало за контрразведку и безопасность в СССР. СУ расследует особо тяжкие преступления, угрожающие жизненно-важным национальным интересам. Кроме того, управление приводит в исполнение выплату компенсаций, а также расследует нелегальные аресты.50
Научно-техническое управление - НТУ
Учреждённое 6 ноября 2002 года, НТУ является самым молодым из всех управлений СБУ. Оно отвечает за решение всех научных и технических вопросов, необходимых для гладкой работы СБУ, включая наличие необходимых лицензий и покупок. В дополнение к этому, департамент гарантирует, что технические стандарты службы СБУ совместимы с требованиями национальных и зарубежных организаций, с которыми службе приходится работать.
Государственный архив СБУ
Архивы СБУ были учреждены в апреле 1994 года Советом министров. Они разделены на Отделение материально-технического обеспечения архивных записей и логистической поддержки, Исследовательское отделение и Информационное отделение. Компетенция данных архивов выходит далеко за пределы интересов СБУ. Кроме того, они представляют собой альтернативу Национальным архивам. У них есть собственные ресурсы для проведения исследований и публикаций.51
Военно-медицинское управление - ВМУ
ВМУ обеспечивает медицинскую защиту работников СБУ и их семей.
По материалам: ord-ua.com