ПАСЕ приняла резолюцию по Украине

Резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы от 27 января можно назвать более чем удачной для Украины.

Несмотря на скепсис сессионного зала, украинской делегации удалось пролоббировать в документе почти все правки с жесткой критикой в адрес РФ.

Причем, пожалуй, впервые за последнее десятилетие - украинские депутаты в Страсбурге работали на общую позицию, и делегация не была расколота привычными ссорами между властью и оппозицией.

В конце концов, из отчета, посвященного только гуманитарной ситуаций на Донбассе, резолюция превратилась в комплексный документ, описывающий подробности конфликта и утверждающий вину Российской Федерации по его эскалации.

Единственной ключевой нормой, которую Украинцы не смогли пролоббировать, стал пункт о "финансировании терроризма" Российской Федерацией. Эту фразу  в конце концов несколько смягчили, определив, что РФ финансирует и осуществляет военную поддержку боевиков.

При этом Надежду Савченко и других украинских граждан, которых продолжают незаконно удерживать в российских тюрьмах, в документе назвали "военнопленными, которых незаконно удерживают на территории РФ ". Читайте также: ПАСЕ собирается включить Савченко в состав своих депутатов

Это прямо указывает на участие РФ в военном конфликте.

* * * * *

В первой части документа (пункты 1-8) содержится перечень обстоятельств конфликта, включая признание вины РФ, нормы о незаконности "так называемых гумконвоев" и тому подобное.

Требования к России, в том числе по освобождению Савченко, перечислены в заключительной части резолюции (пункт 15).

Кроме того, в пунктах 13-16 указаны требования и рекомендации к Украине, ко всем сторонам конфликта и к международному сообществу.

Объектом критики ПАСЕ стали также  некоторые действия и бездействие Киева, в частности бюрократические препятствия, мешающие получению помощи беженцам. Отдельно указаны проблемы ромов, которые часто не имеют документов, а потому сталкиваются с дискриминацией при оформлении статуса беженца.

Необходимо отметить, что санкции по ограничению прав России в ПАСЕ в документе отсутствуют. Они содержатся в другой резолюции, ассамблея рассмотрит в среду вечером.

К сожалению, в этом процессе уверенности в победе украинской стороны пока нет - слишком много государств и политических сил готовы идти на уступки Москве, чтобы сохранить Россию в зале ассамблеи (подробнее об этом - в статье "ПАСЕ готовит первый просмотр наказания для РФ" ).

Расколотая ПАСЕ

Комиссия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по мониторингу поддержала возвращение права голоса российской делегации в Ассамблее, сообщил глава комитета Госдумы по международным делам, член делегации России в ПАСЕ Алексей Пушков.

Несмотря на попытки группы делегатов во главе с Великобританией ограничить Россию в правах, докладчик по полномочиям России в ПАСЕ, глава комиссии по мониторингу Стефан Шеннах, парламентарий от Австрии, выступил за возвращение российской делегации права голоса, но с некоторыми ограничениями. Голосование по этому вопросу состоится в среду, пишет vz.ru.

Данное предложение, по всей вероятности, будет поддержано швейцарской делегацией, заявил вице-спикер Совфеда Юрий Воробьев, а также председатель группы дружбы «Швейцария-Россия». «Я ставил сегодня вопрос о позиции парламентской делегации Швейцарии в ПАСЕ, которая сейчас проходит в Страсбурге. Мы услышали, что есть большие надежды, что швейцарская делегация поддержит позицию России. Возможно, здесь есть и наш вклад», – передает слова сенатора РИА «Новости».

По мнению замглавы делегации России в ПАСЕ Леонида Слуцкого, если ПАСЕ примет окончательное решение вернуть право голоса Российской Федерации, то Москве стоит продолжить свою работу в этом международном органе.

Однако завтрашнее голосование вполне может преподнести сюрпризы. «Наши противники в бешенстве: проиграв в мониторинговом комитете, где их атака на Россию захлебнулась, они готовят новую – на пленарке завтра», – написал у себя в Twitter Алексей Пушков.

Разночтения относительно полномочий российской делегации существуют не только внутри ПАСЕ, но и среди делегатов разных европейских стран. Предложение, высказанное Стефаном Шеннахом, в очередной раз показывает, настолько болезненными для европейских стран оказываются решения, направленные против России.

Так, ранее член делегации России в ПАСЕ Антон Беляков заявил газете ВЗГЛЯД, что единства во мнениях нет не только между различными делегациями, но и внутри каждой отдельной взятой группы парламентариев.

«По характеру общения делегатов из России с парламентариями других стран по телефону, по электронной почте и в ходе неформальных переговоров стал очевиден раскол внутри иностранных делегаций относительно вопроса полномочий России в ПАСЕ. Даже те делегации, которые раньше были настроены негативно, сейчас находятся в очевидно расколотом состоянии», – поделился впечатлениями Беляков.

Пытались лишить права голоса

В понедельник, 26 января, представителей России не допустили на заседание уставного органа ПАСЕ – Бюро. После этого группа депутатов Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) во главе с британским парламентарием Робертом Уолтером опротестовала полномочия российской делегации на зимней сессии. В начале прошлой недели СМИ сообщали, что в ПАСЕ появилась голландская инициатива о продлении санкций в отношении делегации России до конца 2015 года.

При этом Алексей Пушков 26 января написал в своем микроблоге, что Россия находится на сессии как полноправный член ПАСЕ. «С 11.30 26.01 мы имеем все права. Если ПАСЕ примет санкции, мы приостановим членство». Также Пушков заявил, что на мониторинговом комитете в Парламентской ассамблее Совета Европы во вторник Россию трижды пытались лишить права голосовать.

Напомним, на апрельской сессии в 2014 году ПАСЕ лишила российскую делегацию до января 2015 года права голоса и исключила из всех руководящих органов ассамблеи за воссоединение Крыма с Россией. Российские депутаты и сенаторы тогда в знак протеста досрочно покинули сессию и отказались от дальнейшего участия в работе ПАСЕ. С тех пор делегация не приезжала в Страсбург, пропустив, таким образом, летнюю и осеннюю сессии, передает РИА «Новости».

Российские делегаты неоднократно заявляли, что решения различных стран в ПАСЕ принимаются под давлением США. Европейскому союзу необходимо освободиться от влияния Соединенных Штатов, заявил председатель Государственной думы Сергей Нарышкин, выступая 27 января в ПАСЕ на круглом столе «Восстановление доверия в Европе: роль парламентских институтов». «Пока Европа не освободится от диктата Вашингтона, я уверен, что стабильность и безопасность нашего европейского континента будут находиться в зоне очень серьезной опасности. Второе, что европейским политикам надо сделать немедленно, – это покончить с антироссийской истерией», – подчеркнул он. Нарышкин также заявил, что ПАСЕ имитирует работу, вместо того чтобы вести диалог для поддержания доверия.

«Нужно разговаривать с Россией и с россиянами»

«Данное решение ПАСЕ связано с эффективной работой нашей организации», – уверен член российской делегации ПАСЕ Роберт Шлегель. При этом налицо и перемена в отношении к российской делегации, отметил Шлегель в беседе с газетой ВЗГЛЯД. «Многие члены ПАСЕ, в том числе комитета по мониторингу, переосмыслили происходящее», – отметил он.

«Здравый смысл наконец-то возобладал. Парламентарии в ПАСЕ поняли, что решение нужно искать совместно с Россией, а не вопреки», – заявил газете ВЗГЛЯД зампредседателя комитета по международным делам Госдумы Леонид Калашников.

Имея многолетний опыт работы в ПАСЕ, Леонид Калашников подверг сомнению эффективность деятельности данной организации.

«Я член российского корпуса ПАСЕ на протяжении трех лет. И я не помню ни одного дня, чтобы европейские парламентарии не обсуждали то Pussy Riot, то Ходорковского, то Магнитского, то еще что-то. Им просто там заняться больше нечем. И без России это у них не получится. Российская Федерация все-таки один из трех основных спонсоров этой организации», – добавил Калашников.

По мнению собеседника, «другой важный фактор – это понимание того, что решение украинского кризиса возможно только совместно с Россией». «Есть силы в Европе, которые способны здраво смотреть на отношения с Российской Федерацией. Возможно, они поняли, что нужно разговаривать с Россией и с россиянами», – выражает надежду Калашников.

Однако существует важный фактор как внутри Европы, так и непосредственно в ПАСЕ. Так, группа новых европейских стран, так называемые «младоевропейцы», государства Восточной Европы и Прибалтики, по-прежнему думают, что они «самые главные» и «могут диктовать всем остальным», напоминает собеседник. «Они зачастую ведут себя как моська, которая лает на слона», – саркастически подметил Калашников.

Снятие санкций против России

Руководитель группы Европейской народной партии в ПАСЕ Педро Аграмунт на закрытом заседании Мониторингового комитета, вопреки официальной позиции партии, проголосовал за снятие санкций с россиян. Об этом сообщает Европейская правда со ссылкой на свой источник в ассамблее.

Источник издания отметил, что такая позиция заметно ухудшила шансы украинской делегации на успех в голосовании о полномочиях российских депутатов.

***

"Европейская правда" публикует собственный перевод резолюции со всеми дополнениями и изменениями к ней.

Гуманитарная ситуация 
в отношении украинских беженцев и вынужденных мигрантов

1.
Парламентская Ассамблея глубоко обеспокоена длительной нестабильностью в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и длительными нарушениями режима прекращения огня, заключенного в Минске 5 сентября 2014. Особое беспокойство вызывает непосредственное участие Российской Федерации в появлении (проблем) и ухудшении ситуации в этих регионах Украины. Положение всех людей, пострадавших от конфликта, в том числе внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев, а также тех, кто живет в районах, контролируемых пророссийскими незаконными вооруженными формированиями, вызывает особую тревогу.

2.
Многочисленные сообщения о серьезных нарушениях прав человека, вероятно совершенные во время военных действий и проиллюстрированы большим количеством жертв среди гражданского населения, исчезновений и массовых захоронений, требуют объективного расследования, а виновные должны быть привлечены к ответственности. Ассамблея подчеркивает: важно не допустить, чтобы виновные избежали наказания, это является одним из условий для обеспечения безопасности в регионе.

3.
Кроме того, Ассамблея выражает сожаление по поводу ухудшения ситуации с правами человека в Крыму, о чем сообщает комиссар Совета Европы по правам человека по итогам своего визита в сентябре 2014 года. В частности, речь идет о запугивании, преследование и дискриминацию этнического украинского и крымскотатарского населения.

4.
В результате аннексии Крыма Российской Федерацией и вооруженного конфликта на украинском Донбассе более 850 тыс. человек (по состоянию на январь 2015 года) были перемещены в пределах Украины и более 150 тыс. бежали в Российскую Федерацию. Несколько тысяч человек искали защиты в других европейских странах, главным образом, в Польше и Беларуси. Более двух миллионов человек остаются в районах, контролируемых сепаратистскими силами, склонными к нестабильности, серьезных нарушений прав человека и создание неадекватных условий жизни.

5.
После минских соглашений 5 и 19 сентября 2014 года и относительного улучшения в области безопасности около 50 тыс. человек вернулись в районы, контролируемые правительством Украины. Тем не менее, беспокойная ситуация безопасности, разрушена или повреждена инфраструктура, государственная и частная собственность остаются серьезной проблемой в регионе.

6.
В связи с этим Ассамблея приветствует усилия украинского правительства по удовлетворению потребностей тех, кто был вынужден покинуть свои дома. Ассамблея приветствует то, что Верховная Рада Украины приняла 20 октября 2014 закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" и соответствующее законодательство по вопросам налогообложения и гуманитарной помощи, заключенное в сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией). Она также приветствует удивительную щедрость и солидарность, проявленную населением страны и гражданским обществом в ответ на гуманитарный кризис.

7.
Ассамблея с удовлетворением отмечает ряд позитивных шагов, сделанных российскими властями в ответ на увеличение потока украинских беженцев после начала военных действий в юго-восточной части Украины, в частности резолюции, устанавливающие упрощенный порядок предоставления временного убежища гражданам Украины и предусматривают выдачу разрешений на работу для граждан Украины, прибывающих в РФ за "срочных и массовых обстоятельств".

8.
Гуманитарная помощь от международного сообщества способствует эффективному реагированию на тяжелую гуманитарную ситуацию ВПО, беженцев и лиц, оставшихся в районах, пострадавших от конфликта. В то же время, так называемые "гуманитарные конвои" РФ, неоднократно направлялись в Украину без запроса к украинской власти и без получения необходимого разрешения, без необходимых процедур пограничного и таможенного контроля, без согласования с Международным комитетом Красного креста, грубо нарушают нормы международного права и устойчивую международную практику.

9.
Ассамблея выражает благодарность Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) по его достойную похвалы помощь в ответ на неотложные нужды перемещенного населения и призывает его продолжать свои усилия, особенно в свете увеличения потребностей в течение зимних месяцев.

10.
Ассамблея выражает свою полную поддержку усилиям комиссара Совета Европы по правам человека, направленным на обеспечение эффективного соблюдения прав человека в Крыму и в пострадавших от конфликта районах Донецкой и Луганской областей Украины. Она предлагает комиссару продолжать следить за положением в области прав человека на всей территории Украины, включая Крым, используя все доступные средства.

11.
Другой серьезной проблемой является растущее число лиц со всех сторон конфликта, которые считаются пропавшими без вести.

12.
Ассамблея отмечает, что только устойчивое политическое решение, основанное науважении к независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины,на уважении к правам всех граждан Украины может привести к улучшению гуманитарной ситуации. Диалог является необходимым условием для мирного будущего Украины.

13.
Поэтому Ассамблея призывает все стороны конфликта:

13.1. в полной мере уважать и выполнять положения о прекращении огня , предусмотренное минскими соглашениями от 5 и 19 сентября 2014 года, и воздерживаться от применения силы и насилия, особенно в отношении гражданских лиц и гражданской инфраструктуры;

13.2. безоговорочно придерживаться международного гуманитарного права и прав человека и, в частности, Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 1907 года, Женевской конвенции с 1949 года и дополнительных протоколов к ним, а также Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5);

13.3. уволить в рамках обмена всех военнопленных и лиц, задержанных в результате конфликта, а также обменяться всеми останками погибших;

13.4. обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ в любое время до всех районов конфликта для гуманитарных организаций и следователей, в том числе для наблюдательной миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

13.5. предоставить соответствующим органам украинской власти и, при необходимости, международным следственным органам все имеющиеся доказательства и информацию, позволяющую проведение расследований преступлений и нарушений прав человека, совершенных на территории Украины;

13.6. гарантировать добровольное право на возвращение всем лицам, которым пришлось сменить место проживания в ходе нынешнего конфликта, с заверением, что их возвращение будет происходить за достойных и безопасных условий; способствовать и облегчать процесс реконструкции;

13.7. немедленно и в тесном сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК) принять все необходимые меры, направленные на оказание помощи семьям пропавших без вести лиц в ходе поиска и, при необходимости, идентификации останков их близких;

13.8. принять меры для эффективной защиты имущества, оставленного ВПО, с целью обеспечения возврата такого имущества владельцам в будущем;

13.9. обеспечить беспрепятственную доставку украинской и международной гуманитарной помощи для жителей украинских территорий, неподконтрольных правительству, и принять все меры, направленные на предотвращение блокировки гуманитарной помощи.

14.

Кроме того, Ассамблея призывает соответствующие органы украинской власти:

14.1. полностью соответствовать международным стандартам, как предусмотрено Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны от 1998 года;

14.2. продолжать реализацию закона о правах и свободах ВПО и убедиться, что имеющаяся правовая база является полной, последовательной и прозрачной, а также такой, что учитывает мнения соответствующих международных организаций и гражданского общества;

14.3. гарантировать, что ВПО будут систематически информировать и консультировать об их правах и уважать их право свободно выбирать - или вернуться домой, интегрироваться в местные общины или переселиться в другую часть страны, а также принять меры, чтобы помочь им в осуществлении их выбора;

14.4. устранить случаи дискриминации лиц цыганской национальности без документов, удостоверяющих личность, якобы сталкиваются с трудностями при регистрации в качестве ВПО;

14.5. разработать и воплотить в жизнь политики, структуры и программы для тех ВПО, которые смогут безопасно вернуться в свои дома, или найти альтернативные долгосрочные решения для тех, кому может быть отказано в возвращении;

14.6. избегать осуществления и / или отмены меры, касающиеся предоставления основных государственных услуг в контролируемых сепаратистами районах, которые могут привести к обострению крайне тяжелого положения тех, кто там живет;

14.7. обеспечить подотчетность и прозрачность получения и распределения международной помощи, поддержки и финансирования для вынужденных переселенцев;

14.8. устранить лишние бюрократические препятствия для деятельности по оказанию гуманитарной помощи международными и неправительственными организациями;

14.9. расследовать и, при необходимости, привлекать к ответственности за все случаи нарушений прав человека и нарушений международного гуманитарного права, беспристрастно и в полной мере сотрудничать с международными расследованиями, где это необходимо.

14.10. принять надлежащие меры для поддержания гармоничных отношений между ВПО и принимающими общинами, в том числе путем предотвращения возможной травли и дискриминации вынужденных переселенцев, а в более общем смысле - способствовать национальному единству и примирению;

15.

Ассамблея призывает российские власти:

15.1. воздерживаться от дестабилизации Украины, а также финансирование, военной поддержки незаконных вооруженных формирований, и использовать свое влияние на них, чтобы они в полной мере уважали и выполняли положения минских соглашений.

15.2. обеспечить безопасность и соблюдение прав всех, кто живет под де-факто незаконным контролем Российской Федерации в Крыму, и обеспечить полное уважение всех обязательств оккупационной государства, согласно международному гуманитарному праву, а также обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ на Крымский полуостров международных миссий по наблюдению за правами человека;

15.3. оперативно проводить эффективные и адекватные расследования всех случаев нарушения прав человека в Крыму, в том числе случаев исчезновений;

15.4. прекратить непропорциональные и чрезмерные обыски и проверки, проводимые вооруженными работниками сил безопасности в масках в крымскотатарских религиозных учреждениях, предприятиях и частных домах;

15.5. продолжать предлагать защиту Украинским беженцам, которые просят об этом, и оказывать помощь тем украинским беженцам, желающих вернуться в Украину;

15.6. упростить процедуру подачи заявления о предоставлении убежища и позволить подавать такие заявления и в регионах Российской Федерации не прилегающих к Украине, в частности, в Москве и Санкт-Петербурге;

15.7. разрешить украинским беженцам переезжать также в Москву и Санкт-Петербург в тех случаях, когда, например, там уже живут их близкие родственники;

15.8. воздерживаться от введения квот в отношении лиц, ищущих убежища;

15.9. гарантировать, что лица, получившие убежище, систематически обеспечиваются удостоверениями личности, позволяющие им получать доступ к социальным услугам;

15.10. обеспечить, чтобы усилия по защите украинских беженцев не повлекли дискриминации и неравномерного распределения ресурсов в случае искателей убежища других национальностей;

15.11. немедленно освободить всех военнопленных , в том числе члена украинского парламента и члена украинской делегации ПАСЕ Надежду Савченко и других украинских граждан , которые продолжают незаконно удерживать в российских тюрьмах;

15.12. обеспечить, чтобы все инициативы по оказанию гуманитарной помощи Украине были согласованы с правительством Украины и осуществлялись в соответствии с законодательством Украины, норм международного права и общепризнанных международных практик.

16.

Ассамблея призывает международное сообщество:

16.1. продолжать оказывать материальную и организационную помощь украинским беженцам и вынужденным переселенцам, в частности, в зимние месяцы, способствовать украинской власти в разработке и внедрении долгосрочных программ помощи, в том числе материальной, организационной и медицинской помощи, тем ВПО, которые смогут безопасно вернуться в свои дома, а также тем, кому может быть отказано в возвращении;

16.2. обеспечить немедленную и долгосрочную поддержку основных усилий по реконструкции, проектов по восстановлению водоснабжения и других необходимых услуг;

16.3. обеспечить подотчетность и прозрачность получателей помощи, будь то правительство, местные органы власти, международные организации, неправительственные организации и другие лица;

16.4. продолжать внимательно следить за ситуацией в Крыму, в частности за ситуацией с крымскими татарами, с целью обеспечения полного осуществления их прав человека и основных свобод;

16.5. упростить процедуру подачи заявления о предоставлении статуса беженца для граждан Украины.