Парламент онлайн?
В Верховной Раде рассматривают вопрос о возможном дистанционном голосовании. Тема оказалась довольно скандальной, но это не помешало спикеру Руслану Стефанчуку инициировать эти изменения снова. Стоит отметить, что данная новинка оказалась достаточно популярной, причем не только у сбежавших нардепов из теперь уже запрещенной ОПЗЖ, но и в пропрезидентской фракции. Однако для реализации потребуется принять целый ряд изменений не только в законодательство, но и переписать регламент и даже Конституцию. При этом имеются серьезные вопросы к тому, как именно будет реализовываться такое удаленное голосование и как к этому отнесется общественность.
По словам Стефанчука, инициатива о возможности проводить пленарные заседания дистанционно, все еще на повестке, хотя решаются более глобальные вопросы, но уже вскоре Верховная Рада снова вернется к обсуждению этой темы. По словам спикера, нововведения крайне полезны и позволили бы стабильно и полноценно работать законодательному органу в условиях войны.
Стоит отметить, что попытку вести дистанционные голосования депутаты собирались еще в 2020 году, но тогда причиной был коронавирус. Законопроект №3250 зарегистрировал сам же Стефанчук, который тогда еще был вице-спикером парламента. Впрочем, главное научно-экспертное управление Верховной Рады вынесло неутешительный вердикт о том, что такое решение не только нарушит Конституцию, где предусмотрено только личное голосование депутатов. Оно также не может гарантировать отсутствие постороннего давления на депутата и в целом несет массу других рисков. В сентябре этот законопроект пришлось снять с рассмотрения, хотя для комитетов все же оставили режим видеоконференции и как ни странно, благодаря этому комитеты смогли работать полноценно и даже мониторили работу парламентариев.
Уже в марте нынешнего года Руслан Стефанчук с ещё 240 нардепами, выступившими соавторами, зарегистрировал новый законопроект с изменениями в действующий регламент. Традиционно кроме «Слуг народа» подписи под законопроектом поставили представили группы «Доверие» и «За будущее», а также представители бывшей ОПЗЖ. Кроме того, в качестве соавторов оказался даже сбежавший с Украины Олег Волошин, который отсутствует на заседаниях с самого начала войны. Судя по всему, свою подпись он также поставил дистанционно. Также на заседаниях с февраля отсутствует мажоритарщик из Одесской области Игорь Васильковский, также поставивший электронную подпись. Однако за бегство из страны Владимир Зеленский на днях лишил его гражданства. Уже эти примеры показывают, что нардепы могут работать над законопроектами, находясь даже за границей и не посещая заседаний. Авторы подчеркивают, что регламент нужно доработать с учётом того, что законодательный орган должен работать непрерывно, несмотря на военные действия. Также авторы отметили, что в случае введения военного положения и сами заседания могут проходить в режиме видеоконференции при условии видеофиксации депутатов, присоединяющихся к заседанию. При этом открытость процесса будет обеспечена при помощи трансляции по телевидению и радио. Сам процесс голосования должен происходить при помощи поднятия руки. Голоса будут подсчитываться Счетной комиссией, а результаты будут докладываться позже, и в случае принятия решения об этом будет объявлять председательствующий.
Тем не менее, в научно-экспертном управлении Верховной Рады снова напомнили, что Конституция предусматривает принятие решение парламентом только на пленарных заседаниях в сессионном зале и через личное голосование. Также в 2002 году в КСУ было дано разъяснение, где сказано, что именно пленарные заседания являются основной формой деятельности Рады и собрание депутатов в определенном месте в определенное время. Потому эксперты отметили, что заседание в режиме видеоконференции не соответствует такому определению. Впрочем, в «Слуге народа» трактуют это разъяснение по своему, так как депутаты все равно собираются каждый в своем определенном месте и в определенное время, и это происходит в режиме видеоконференции.
Тем не менее, есть масса и технических нестыковок. По-прежнему непонятно, кто должен готовить и утверждать повестку дня. Более того, при таком дистанционном голосовании каждая процедура будет длиться примерно два часа. И чтобы не растягивать работу количество голосований придется сильно сокращать, работая пакетами.
Также специалисты сомневаются в надежности технической защиты, тем более что такие заседания будут идти в режиме видеоконференции, которую нужно защищать от несанкционированного вмешательства и взлома. И наконец в мире подобного опыта работы законодательного органа во время войны по видеосвязи просто нет, и учиться не у кого. Тем не мене, комитет вопросам регламента все же рекомендовал данный законопроект к включению в повестку. Возможно, в следующем году заседание Верховной Рады будут происходить онлайн.
Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org