«Легализовать коррупцию» или спасти производство оружия: что стоит знать о громком законопроекте от «Слуги народа»

В Украине хотят декриминализировать некоторые преступления, совершенные во время выполнения оборонного госзаказа – однако только при производстве оружия. Для этого в Верховной Раде зарегистрировали законопроект №13423 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины и Уголовно-процессуальный кодекс Украины относительно поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса» за авторством сразу 126 народных депутатов (123 из которых – из фракции «Слуга народа»).

Авторы документа уверяют: оборонным предприятиям в условиях войны четко придерживаться всех законов мирного времени невозможно. Поэтому в условиях, когда оружие нужно здесь и сейчас, проводить длительные общественные слушания и придерживаться всех бюрократических процедур не всегда уместно.

Впрочем, некоторые представители общественности такое решение уже назвали «легализацией коррупции».

О чем законопроект

Главное – авторы законопроекта предлагают отменить уголовную ответственность за преступления при выполнении оборонных контрактов. Для этого они хотят ввести для предприятий, включенных в специальный перечень Минобороны, специальный режим.

Чтобы это реализовать, нардепы предлагают внести в Уголовный кодекс новую статью – 43-2. Согласно ей, не будет считаться уголовным правонарушением деяние, совершенное при выполнении государственного контракта по оборонным закупкам должностными лицами юрлиц перечня, которое:

• хотя формально и содержит признаки уголовного правонарушения, однако «было направлено на надлежащее выполнение государственного контракта»;
• было необходимым для достижения «значительной общественно полезной цели, связанной с укреплением обороноспособности государства и его оборонного потенциала»;
• не создало угрозу для жизни других людей или угрозу экологической катастрофы.
  «Иммунитет» для предприятий

При этом, подчеркивается в самом законопроекте, эти положения будут распространяться также на деяния, которые формально могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения, совершенные до включения юрлиц в перечень. Однако только при условии, что само деяние было совершено:

• во время военного положения;
• с целью выполнения госконтракта по оборонным закупкам.

Кроме того, предусматривается введение моратория на применение мер уголовно-правового характера в отношении юридических лиц, включенных в перечень. Причем в течение всего срока пребывания такого лица в нем.

А вот если такое юрлицо исключат из перечня, тогда к нему смогут применять меры уголовно-правового характера – на общих основаниях.

Генпрокурор получает полный контроль

Еще одна новация – введение исключительного контроля генпрокурора за всеми процессуальными действиями и решениями в отношении юрлиц, включенных в перечень. Так, предполагается, что:

• только генеральный прокурор сможет вносить сведения в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) по таким правонарушениям;
• генпрокурор будет иметь исключительную компетенцию санкционировать сообщение о подозрении, задержании, аресте, обысках, временном доступе, отстранении от должности и т.п.;
• любые ходатайства в суде рассматриваются только после согласования с генпрокурором.

Для чего хотят декриминализировать преступления при выполнении оборонных контрактов

Саму же необходимость декриминализации преступлений при выполнении оборонных контрактов авторы закона объясняют необходимостью предоставления «дополнительных гарантий для защиты предприятиям оборонно-промышленного комплекса» при выполнении госзаказа. При этом, утверждается, предоставление такой защиты обеспечит бесперебойное выполнение оборонных заказов государства.

«Выполнение государственных контрактов по оборонным закупкам требует от предприятий… высокого уровня ответственности… а также вызывает дополнительные риски для работников таких предприятий. Такие особенности обусловливают потребность в предоставлении государством дополнительных гарантий защиты», – говорится в пояснительной записке к документу.

Почему закон считают опасным

Впрочем, антикоррупционеры утверждают: несмотря на заявленную цель принятия документа, законопроект несет немалые риски. В частности, в Центре противодействия коррупции (ЦПК) отмечают, что в случае принятия документа:

• те, кто уже совершил преступления при выполнении оборонных контрактов, фактически получат амнистию;
• те, кто совершит их в будущем, не будут наказаны – ведь «Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) не смогут больше расследовать злоупотребления в оборонной сфере».

Кроме того, там обращают внимание на то, что перечень Минобороны будет закрытым. Что, отмечается, вместе с другими положениями законопроекта создает риск «легализации коррупции в оборонной сфере – причем для заранее согласованного круга поставщиков».

«Сначала ты платишь за «вход» в список этих поставщиков, покупаешь себе иммунитет и дальше можешь завышать цены на закупки хоть в 100 раз – без всякого риска. Наказать лиц, которые строят схемы в закупках оружия, нельзя будет даже после выборов», – уверяет заместитель исполнительного директора ЦПК Елена Щербань.

Еще одна проблема, на которую указывают антикоррупционеры, заключается в «концентрации полномочий в руках генпрокурора» и в Минобороны. В ЦПК считают, что:

• получение генпрокурором полного контроля за всеми процессуальными действиями и решениями по юрлицам, включенным в перечень, может среди прочего создать ручной режим привлечения к ответственности;
• Минобороны фактически превращается в орган, «который сможет раздавать иммунитет от уголовного преследования за злоупотребления».

«Учитывая, что МОУ является ответственным за формирование политики в сфере обороны и бюджета, это создает чрезмерные коррупционные риски», – отметили антикоррупционеры.

Содержит законопроект, по их мнению, и другие риски. В частности:

• узаконивание безнаказанности под прикрытием контракта;
• внедрение задним числом иммунитета для предприятий;
• сложность квалификации действий соучастников;
• отсутствие объективных критериев для фактической амнистии в таких преступлениях.

«Категории «общественно полезная цель» или «укрепление обороноспособности» являются довольно дискуссионными и не имеют четких определений. …В сочетании с исключительной ролью генпрокурора это превращает нормы в инструмент выборочного правоприменения», – считают в ЦПК.

Почему в Верховной Раде настаивают на принятии законопроекта

Впрочем, в самом парламенте настаивают: законопроект не легализует истории о «яйцах по 17 грн», хищениях на фортификациях или схемах по обеспечению защитников обмундированием. Там акцентируют: инициатива направлена исключительно на производителей вооружения. А потому, отмечается, ее надо принимать.

Дело в том, пояснил председатель Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, а также один из авторов законопроекта Даниил Гетманцев («Слуга народа»), что сейчас украинские производители оружия оказались на растяжке. Ведь:

С одной стороны, производители вынуждены действовать в условиях войны.
«Заводы релокируются, иногда стоят среди голого поля. Работают, полностью выкладываясь. И при таких условиях вопросы соблюдения тех или иных правил, установленных для ведения этой деятельности с высоким риском производственной опасности, нарушаются», – очертил общую ситуацию нардеп.

В частности, по его словам, нарушаются некоторые нормы охраны труда, пожарной безопасности, «возможно, экологической безопасности».

«Люди работают в три смены, люди работают по 12 часов в сутки. Это большой честный для них вызов. У них военные условия такие же, как на фронте», – рассказал Гетманцев.

Впрочем, признал он, без этих нарушений Украина не смогла бы производить вооружение. А потому, считает нардеп, государство должно поддержать людей, которые «берут на себя ответственность», – что, однако, подводит их под угрозу уголовной ответственности.

«Должны ли мы к ним применять уголовную ответственность и где там (в законопроекте. – Ред.) увидели противодействие антикоррупционной деятельности, я не понимаю», – отметил нардеп.

С другой стороны, есть следователи, которые отвечают за расследование таких уголовных дел и вынуждены действовать в рамках законов, написанных для мирного времени.

«Дело в том, что правила мирные, а условия военные… И мы должны делать выбор: или привлекать к ответственности должностных лиц, руководство, начальников цехов – и не иметь оружия, не иметь этих работников и не иметь этих производств. Или все же амнистировать их и дать возможность на период военного времени работать как есть», – констатировал Гетманцев.

Вместе с тем, отметил он, такая амнистия будет действовать только на период военного времени. После окончания которого, заверил Гетманцев, с производителей «будут спрашивать по общим мирным правилам».