Кому выгодно введение финансовой полиции?

Правительство планирует облегчить жизнь бизнесу в Украине созданием "финансовой полиции". Эксперты же уверены: этот контролирующий орган будет еще больше «душить» предпринимателей.

Законопроект правительства о новом контролирующем учреждении сейчас проходит согласование в министерствах. До сих пор документ не обнародовали и не определились с названием новой структуры, однако предприниматели уже называют ее финансовой полицией и уже ищут способы уберечься от нее.

Создать финансовую полицию Украины предложено в структуре Минфина, в подчинении которого сегодня находится пять ведомств, имеющих право проводить контрольно-инспекционную деятельность и дознание в сфере экономических преступлений, — Государственные налоговая, таможенная, пробирная службы, Госслужба финансового мониторинга и Госфининспекция. Однако в большинстве случаев, кроме налоговых нарушений, расследованием выявленных фактов занимаются МВД и СБУ, отмечают авторы законопроекта.

Новый орган сможет начать работу не ранее июля-декабря следующего года, так как в случае принятия законопроекта необходимо сформировать команду и ликвидировать соответствующие подразделения в других органах исполнительной власти. Планируется, что ведомство будет создано на информационной и кадровой базе налоговой милиции. Финансовая полиция объединит в себе функции налоговой милиции, финансовой разведки и оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия экономическим преступлениям. Подобные органы в структуре минфина работают в Италии, Испании, Швеции, Венгрии и Австрии.

"Маски-шоу" прекратятся?

Часть функций связанных с экономическими преступлениями для создания нового ведомства заберут у СБУ, МВД и прокуратуры. Игорь Лавриненко, руководитель аналитического департамента «Реформаторского клуба», который участвовал в разработке этого законопроекта отмечает, что именно отмена общего надзора со стороны прокуратуры, которая предусматривает контроль за исполнением законов всеми - от министерств до граждан, более всего облегчит жизнь предпринимателям.

Ведь как известно, прокурор может в любой момент заблокировать деятельность любого предприятия, внеся прокурорскую запрет. Это признал и генпрокурор Виктор Пшонка. «" Маски-шоу "стали настоящим кошмаром для украинских предпринимателей. Они происходят каждый день. Мы прекратим вседозволенность правоохранительных и контролирующих органов, которую они допускают в отношении предпринимателей», - подчеркнул генпрокурор.

Операция «поглощения»

Этим документом повышается ответственность правоохранителей за давление на бизнес, отмечает Игорь Лавриненко. По его словам, предусматривается даже уголовная ответственность правоохранителей. Сейчас это только дисциплинарное наказание. Кроме этого новый законопроект позволит улучшить уровень защиты юридической собственности.

«В квартиру физического лица правоохранители не могут прийти просто так. Только по решению суда. А в офис, в магазин - пожалуйста. Поэтому в этом законопроекте прописано, что правоохранители также смогут заходить в собственность юридических лиц только по решению суда », - прокомментировал DW Лавриненко.

Но представитель общественной организации «Антирейдер» Руслан Павленко не верит, что «маски-шоу» и рейдерские атаки на бизнес прекратятся, ведь честность и прозрачность работы судов в Украине под большим вопросом.

«Финансовая полиция будет очередным инструментом манипуляций и давления на бизнес», - убежден Павленко. Он уверен, что одна единственная вертикаль контроля за бизнесом создается для легкого «подавления» и «поглощения» средних предприятий в угоду крупным корпорациям, где обычно имеют свой интерес высокопоставленные чиновники и представители власти.

Украину "поглощают" восемь рейдерских групп - аналитик

Итальянский рецепт

Разработчики же законопроекта о «финансовой полиции» отмечают, что потребность реформировать правоохранительную систему возникла из-за принятия нового уголовно-процессуального кодекса, где прописано «разведение полномочий» правоохранителей. За образец взяли соответствующую реформу в Италии, где достаточно долго «процветала» коррупция и хищения в бюджетной сфере, говорит руководитель аналитического департамента «Реформаторского клуба» Игорь Лавриненко. Подобные органы в структуре Минфина работают также в Испании, Швеции, Венгрии и Австрии.

Однако в Украинском союзе промышленников и предпринимателей (УСПП) считают, что создание дополнительных государственных структур лишь усугубит проблему коррумпированности государственной системы. «Если пойти по пути создания очередных структур, при том, что у нас уже есть налоговая милиция - это будет нонсенс. Без комплексного подхода создания финансовой полиции приведет к еще большей потере ресурсов, налогов», - уверен президент УСПП Анатолий Кинах.

Не с первой попытки

Это не первая попытка создать в Украине отдельный орган по расследованию финансовых преступлений, пишет "Комменсант". Еще в 2008 году президент Виктор Ющенко предлагал такую реформу, парламент инициировал передачу функций налоговой милиции МВД, а позже и вовсе ее ликвидацию.

В рамках данного законопроекта Государственная налоговая служба (ГНС) лишится полномочий оперативно-розыскной деятельности и досудебного следствия, не сможет заниматься поиском плательщиков, которые уклоняются от налогообложения, а также выявлением и расследованием фактов отмывания и легализации денег, полученных преступным путем.

"Каждая новация имеет право на жизнь",— отреагировал вчера на предложенные изменения начальник Главного управления налоговой милиции ГНС Василий Коваль. Гостаможне придется передать свои функции по выявлению, прекращению и раскрытию контрабанды и нарушений таможенных правил.

"Идея заслуживает внимания, и опыт других стран показывает, что такие подразделения функционируют. Но в данном случае главное не создать орган, который будет дублировать функции других структур,— считает глава Гостаможни Игорь Калетник.— К таким вопросам необходимо подходить взвешенно — с расчетами, с изучением опыта других стран. Важна также кадровая политика, так как встанет вопрос о судьбе сотрудников тех ведомств, функции которых могут быть переданы такой структуре".

Помимо этого, законопроект предусматривает ограничение компетенции СБУ, в функции которой сейчас входит защита национальных экономических интересов и розыск скрывающихся лиц, совершивших преступления в экономической сфере.

В СБУ заявили, что в основном негативно относятся к попыткам лишить ведомство части полномочий. "Работу мы выполняем и направляем дела на расследование в правоохранительные органы",— поясняет собеседник "Ъ" в ведомстве.

МВД в рамках реформы лишится доступа на территорию и в помещения предприятий — это будет возможно лишь в случае преследования преступника или пресечения преступления, угрожающего жизни людей. Право проведения проверок по фактам нарушения может быть возможно только по обращению физических или юридических лиц, а пребывание на земельном участке или в жилом помещении без разрешения граждан предложено запретить.

Больше всего, по мнению авторов законопроекта, "пострадает" Генпрокуратура — силовое ведомство будет лишено функции общего надзора, который предусматривает контроль за исполнением законов всеми — от министерств до граждан.

"Фактически прокурор может в любой момент заблокировать деятельность любого предприятия, внеся прокурорский запрет или представление. Они выпускают сотни тысяч таких документов в год, но с этим прокуратура уже смирилась",— рассказал один из разработчиков законопроекта.

В самой Генпрокуратуре от комментариев отказались. Как пояснил Сергей Тигипко, для недопущения рейдерства со стороны правоохранительных структур предполагается ужесточение ответственности за проведение незаконного обыска, изъятие товаров и документов. За нарушение работы предприятия — штраф от 50 до 500 не облагаемых налогом минимумов (850-8,5 тыс. грн) или лишение свободы на срок до пяти лет. Такие же наказания предусмотрены и за незаконное проникновение в жилье.

Согласно концепции реформы, Минфин будет координировать расследование преступлений, в результате совершения которых государство несет убытки,— уклонение от уплаты налогов, разворовывание госимущества, нарушения в сферах госзакупок, соцстрахования и пенсионного обеспечения, банковской сфере.

Кроме того, в его компетенции противодействие изготовлению и сбыту поддельных денег, ценных бумаг, акцизных марок.

За СБУ, как и сейчас, будут закреплены функции по выявлению подготовки террористических актов, разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, в ведении МВД останется раскрытие грабежей, вымогательств, убийств, изнасилований, порчи имущества.

По мнению главы парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталия Хомутынника, прежде чем создавать единый орган в сфере финансовых правонарушений, необходимо понять целесообразность и эффективность структуры, а также возможные последствия ее деятельности. Хотя идею депутат поддерживает.

По мнению главы налогово-юридической практики Ernst & Young Владимира Котенко, законопроект все равно оставляет функции следствия в сфере экономики за силовыми структурами и просто предлагает создать еще одного "правоохранительного супермонстра". "Следствие должно быть выведено в одну структуру, что повысит шансы бизнеса на успех в борьбе против несправедливого отношения к себе",— добавляет эксперт.

По материалам trust.ua