Избирательная реформа: начало без продолжения?

Несмотря на объявленную избирательную реформу, депутаты не спешат с обновлением избирательного законодательства. Новый избирательный кодекс был принят в первом чтении еще год назад, но конца и края этому начинанию не видно. Нардепы успели подать уже 4400 поправок, даже прочитать их вряд ли успеют. Сами депутаты отмечают, что пару раз в неделю возвращаются к этой теме, в день успевают рассмотреть около 20 поправок. По заверениям они смогли рассмотреть уже примерно половину поданных изменений, однако ускорить процесс пока непросто. Даже если парламент не будет решать никаких других вопросов, то вряд ли успеет справиться с этой работой даже за два месяца.

В первом чтении избирательный кодекс поддержали 226 депутатов. Причем уже тогда все удивились тому, что проект был принят, даже сами нардепы. Стоит отметить, что до голосования избирательный кодекс лежал без движения в парламенте более двух лет, хотя и кандидат в президенты Петр Порошенко и парламентская коалиция обещали изменить избирательное законодательство и даже вписали это в коалиционное соглашение. Примечательно, что на голосовании именно БПП, по сути, саботировал процесс. Одной из причин этого является предусмотренная кодексом отмена мажоритарки. Избирателям будет предложено голосовать как за саму партию, так за отдельных ее представителей. Для Порошенко это невыгодно, так как большая часть его окружения рассчитывает попасть в парламент именно по мажоритарке, используя админресурс. К тому же кодекс затрагивает и президентские выборы, например процедуру сбора подписей граждан за кандидатов в президенты предложено заменить сбором подписей депутатов в местные советы и Верховную Раду как минимум двух третях областей Украины. Примечательно, что кодекс впервые предусматривал гендерные квоты. Так при формировании общенационального списка на парламентских выборах в каждой пятерке должны быть три мужчины и две женщины или наоборот.

В качестве профильного комитета по работе над кодексом назначили комитет правовой политики, который собирается раз в месяц. Стразу было ясно, что этот комитет не в состоянии изучить все предложенные правки. Затем депутаты создали отдельную рабочую группу из нардепов разных фракций – пока она рассмотрела 2500 поправок. Меньше всего согласия у нардепов вызвали открытые списки. Сейчас гражданам предлагается голосовать только за партию, что не предусматривает влияния на очередность попадания в парламент кандидатов. Кто зайдет в Раду решает руководство партии. При открытых списках партии должны будут представить избирателям конкретный порядок кандидатов. Избиратели же смогут голосовать как за партии, так и за конкретных кандидатов. В итоге в Раду попадут не те, кого руководство вписало на первые места в списках, а те, за кого проголосуют избиратели. Таким образом продавать места в партийных списках будет нереально, как и вести за них политические торги. Даже лидер партии должен будет баллотироваться на одном из округов и доказать свой авторитет количеством голосов. Сами нардепы понимают, что вряд ли удастся набрать голоса за открытые списки в сессионном зале. Как вариант депутаты предлагают вешать целый избирательный список из 500 фамилий в кабинках, но этот список будет слишком большим.

Также стоит отметить, что нет консенсуса вокруг проходного барьера. По мировому опыту в разных странах он разный, например, в Казахстане это 75, а Нидерландах 0,67%. Пока в Украине существует 5% проходной барьер, хотя ранее он был на уровне 3%. Новый избирательный кодекс предполагает 4% барьер. Среди правых есть предложение как по снижению порога, так и по повышению – от 1% до 6%. Рабочая группа заложила показатель 4%, но при рассмотрении все может измениться. На Банковой настаивают, что проходной барьер нужно снижать, ссылаясь на рекомендации ПАСЕ по установке проходного барьера не выше 3%. Таким образом, можно будет увеличить количество фракций из-за маленьких партий, но объединяться им в блоки будет нельзя. Кроме того к выборам будут допущены только партии, внесшие залог 2 млн. грн. Сейчас снижение проходного барьера выгоднее всего Порошенко. Вбрасывая большие деньги, можно протянуть множество маленьких партий, размывая другие политические силы.

Пока депутаты, так и политологи не исключают, что будущие парламентские выборы в 2019 году все же пройдут по старой избирательной системе, то есть по смешанной пропорционально-мажоритарной. При внесении законопроекта на рассмотрение может пройти не менее двух пленарных недель. Фактически это один, а то и два календарных месяца. Набрать голоса будет крайне непросто, так как мажоритарщики являются спасательным кругом для любой власти, а тут их могут просто отодвинуть. При этом сами они хотят и дальше негласно участвовать в провластном большинстве, обеспечивая себе защиту от силовиков и выделение денег на округа. По мнению экспертов, к реальному рассмотрению избирательного кодекса депутаты приступят не ранее лета 2019 года.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org