Членство Украины в ЕС становится ближе — итоги заседания европейских министров в Киеве

В начале октября в Киеве состоялось историческое заседание Совета министров иностранных дел ЕС, которое впервые проходило за пределами Евросоюза. Это событие стало важным сигналом о будущем Украины в ЕС, подтверждением того, что страна приближается к членству в Европейском союзе.

Совещание проходило как раз в то время, когда Украина ожидает отчета Еврокомиссии о прогрессе в выполнении требований для начала переговоров. Киев заявляет, что выполнил «домашнюю работу» на 99,9% и рассчитывает на начало переговоров в текущем году.

Аналитики отмечают значительный прогресс в выполнении Украиной рекомендаций Еврокомиссии по вступлению в ЕС. В последнем опубликованном отчете независимого мониторинга аналитики оценили уровень выполнения требований на 8,1 балла из 10, что является значительным улучшением по сравнению с предыдущим отчетом.

Украинские власти успешно выполнили требования по законодательству о медиа, нацменьшинствах, судебной реформе и перезапуске Конституционного суда. Эффективность борьбы с коррупцией также улучшилась, в том числе благодаря восстановлению электронного декларирования.

Однако остается проблема с имплементацией законодательства для борьбы с отмыванием средств, особенно в отношении политически значимых лиц (ПЭПов). Как сообщал антикоррупционный портал job-sbu.org в сентябре законопроект был принят только в первом чтении, и прогресс в его последующем принятии остается незавершенным. Президент Украины Владимир Зеленский настаивает на скорейшем принятии этого закона, так как он является одним из важных требований ЕС и ключевым фактором для пересмотра программы сотрудничества с Украиной со стороны Международного валютного фонда (МВФ).

Несмотря на достигнутый прогресс, незавершенная имплементация закона о ПЭПах может привести к негативному решению ЕС относительно начала переговоров с Украиной. Поэтому президент и другие политические деятели призывают народных депутатов проголосовать за принятие этого законодательства.

Сам же отчет о прогрессе Украины в евроинтеграции планируется обнародовать в октябре. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель на пресс-конференции подчеркнул, что отчет будет объективным и основан на сильной политической воле Евросоюза. Однако точную дату его публикации пока никто не называет.

Украинские аналитики не исключают возможности начала переговоров уже в этом году, отмечая, что шансы на положительное решение значительны.

Украина сумела выполнить значительную часть рекомендаций и создала хорошую подоплеку для положительной оценки со стороны Еврокомиссии, подтвердила вице-премьер по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина.

Однако следует учитывать, что решения в ЕС принимаются консенсусом, и любое государство-член может заблокировать начало переговоров. Например, Болгария по-прежнему препятствует началу переговоров с Северной Македонией, которая является кандидатом на вступление в ЕС с 2005 года. Соответственно, Венгрия или Польша также могут воспользоваться своим правом вето.

Поэтому основной задачей Украины сейчас является построение консенсуса внутри Евросоюза. Для этого Киев ведет индивидуальную работу с каждой столицей государств-членов ЕС.

Начало переговоров является только первым шагом, и Украине предстоит привести свое законодательство в соответствие с европейским стандартам. После этого необходимо будет осуществить ратификацию членства всеми государствами ЕС. Такой путь может занять годы или даже десятилетия, как это было в случае вступления других стран. Например, Польша присоединилась к ЕС через 10 лет, в то время как Финляндии потребовалось всего три года.
Украинские власти высказывают амбициозную цель быть готовыми к вступлению в ЕС через два года после начала переговоров. Однако многое будет зависеть от самих чиновников и их способности провести необходимые реформы.

Однако в Брюсселе ожидания несколько иные. Представители ЕС называют менее оптимистичные сроки вступления. Глава Евросовета, Шарль Мишель, указал, что если обе стороны выполнят необходимую подготовку, Украина может стать членом ЕС к 2030 году. Это предполагает, что и ЕС также завершит свои внутренние реформы к этому времени.
Недавняя экспертная оценка рекомендовала изменить подход к принятию новых членов и предложила ввести разные уровни интеграции в ЕС. Некоторые страны будут находиться в ядре ЕС с полным членством, включая шенгенскую зону и использование единой валюты. Другие могут иметь статус ассоциированных членов с доступом к единому европейскому рынку, а некоторые могут быть частью европейского политического сообщества с политическим и экономическим сотрудничеством с другими членами ЕС.

Украинские власти явно выражают свое несогласие с возможностью такого подхода. Они отмечают, что украинское членство в ЕС должно быть полноправным и не должно подразумевать «второсортного» статуса.

Тема вступления Украины в Евросоюз стала объектом обсуждения и на саммите Европейского политического сообщества в Гранаде. Хотя официальных альтернатив вступлению Украины пока не предлагалось, возникали вопросы о возможности некого «неполноценного» членства. Однако высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель отверг идею о «неполноценном» членстве, подчеркнув, что членство – это членство и точка.
Неизвестно, будет ли Евросоюз пересматривать свой подход к расширению или реформироваться на основе французско-германской инициативы. Однако Боррель заявил, что благодаря Украине процесс вступления и других новых членов может проходить быстрее, и не обязательно в 2030 году. Он подчеркнул, что каждая страна будет рассматриваться индивидуально, учитывая ее готовность и прогресс в реформах.

Впрочем эксперты предупреждают, что вопрос вступления Украины будет рассматриваться более внимательно и тщательно, чем это было в прошлом, в связи с определенными сложностями в некоторых странах Европы в плане демократии и верховенства права.

Существуют также потенциальные проблемы на этапе ратификации членства, так как некоторые столицы ЕС используют этот процесс для продвижения своих интересов. Однако на данный момент не наблюдается блокировки пути Украины в ЕС, и Венгрия, вместе с другими странами, поддерживает вступление Украины.

Впрочем, переговорный процесс вероятно будет длительным и потребует значительных усилий со стороны украинского правительства и парламента. Окончательные сроки присоединения Украины к ЕС пока остаются неопределенными и будут зависеть от продвижения Украины в имплементации европейских норм и законодательства.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org