Праздник со слезами на глазах: Чувствуется — НАКОПИЛОСЬ!!!

Публикация на сайте ОРД моей корреспонденции посвященной 20 летию милицейского профсоюза, поразила меня своим негативом, за редким исключением, Чувствуется — НАКОПИЛОСЬ!!!! Не буду останавливаться на оскорблениях лично в мой адрес, скажу лишь что политработником никогда не был. В этом легко удостовериться в УУР УВД г. Ташкента, Зализничном (Соломенском) и Ленинградском (Святошинском) РУВД. Буду говорить по существу.

В органах внутренних дел с 1976 г. После окончания Академии управления МВД СССР в 1983 г. на различных руководящих должностях в УВД Киева. В 1992 г. на учредительной конференции, инициированной снизу киевскими и представителями нескольких областных УВД, создан профессиональный союз милиции Украины. Кстати — на альтернативной основе из шести претендентов, я был избран Председетелем Всеукраинского Совета.

С середины девяностых годов на дипломатической службе, заместитель Посла-советник по плитическим вопрсам первого Посольства Украины в Центральной Азии. Это было вызвано знанием обстановки и языка. После возвращения из зарубежной командировки, вновь возглавлял созданный милицейский профсоюз вплоть до 2004 г.

В 2003 г. принял участие в создании Украинской полицейской корпорации, действительного члена Международного сообщества полиции Европы, которую и возглавил.

Сегодня, наряду с другими событиями того времени, эта дата кому-то может показаться незначительной. Однако стоит задуматьтся о том, что именно в Украине наиболее заметно было стремление к демократии. Коснулось оно и милиционеров. К сожалению мы не сумели воспользоваться и реализовать, предоставившуюся нам всем возможность сделать страну иной.

В советские времена стоило спросить первого встречного: из всех профессиональных праздников, какой самый запоминающийся? И каждый обязательно отвечал: «Конечно милицейский! Таких концертов даже на Новый год не было».

Действительно, в незапамятные времена, милицию баловали концертом союзного значения. Чествовали длинными, хорошими речами и долгими пышными застольями на всех уровнях. В этот день милиционеры приравнивалась к детям, потому что в этот день народ отдавал им воистину все лучшее. По крайней мере, такое было впечатление. О наших постоянных бедах, нищете, пудовом бронежилете, одном на весь РОВД, допотопных рациях и пяти литрах бензина в сутки на раскрытие преступлений в этот день не говорили, чтобы не испортить торжество.

Идея создания собственного независимого милицейского профессионального союза, зародилась именно после известной киевским милиционерам стачки. Во многом благодаря огромному резонансу, вызванному этой массовой милицейской манифестацией в стране, наконец заговорили о наших бедах и горестях. Обстановка, среди личного состава, накалилась до такой степени, что наиболее радикальная часть сотрудников из числа сержантов и младших офицеров открыто требовали отставки Коллегии МВД, как не могущей решить их социально-правовые проблемы. С небольшой группой однодумцев мы разработали Устав Ассоциации профессиональных сотрудников органов внутренних дел, уж очень не хотелось нам называть себя аналогично опостылившим всем советским профсоюзам.

В конце-концов руководство МВД вынуждено было пойти на беспретендентный шаг — согласиться на проведение общеукраинского ведомственного собрания представителей всех подразделений Украины. Место для этого они выбрали не в центре Киева — Доме культуры МВД, а подальше «от глаз» общественности в пионерском лагере «Лучистый», что в поселке Буча.

Но для нас и это было прорывом¸ поскольку люди могли приехать «не сбегая со службы», по официальным командировочным документам. Мы понимали, что половина из командированных это наши противники, которым дана установка провалить идею создания «профсоюза в погонах», как несовместимую с советской концепцией единоначалия.

На наше счастье людей, даже из числа «зомбированных» руководством милиционеров, понимавших важность и своевременность создания профсоюза, оказалось большинство! Это собрание превратилось в учредительную конференцию, впервые создаваемого в стране профсоюза людей в погонах. Обстановка на коференции была очень, мягко говоря, накаленная. И не только из-за того, что в зале преобладали эмоции.

Поднятые вопросы были злободневны и остро волновали людей, потому что шли от самого сердца и затрагивали их коренные проблемы. Никто раньше просто не замечал и не хотел считаться с тем, что оказывалось за пределами служебных интересов. Проблемы «человеческого фоктора» за круговертью служебно-оперативных забот, просто выпадали из круга повседневных забот руководства МВД-УВД, поскольку поднимаемые вопросы были актуальны и затрагивали всех от рядового до генерала! В результате острейших дебат был утвержден, с многочисленными поправками, Устав и название профсоюза.

Итогом этих диспутов, лично для меня стали главными три направления предстоящей деятельности, которые я определил как свою программу: защита социально-правовых, экономических и духовных интересов, я б сказал гражданских прав, чести и достоинства сотрудников милиции.

К первому относится, о чем очень много говорилось, создание достойных условий труда, ведь в каждой службе они различны. Скажем не сравнить условия труда паспортистки и «гаишника», оперуполномоченного уголовного розыска, участкового или следователяи т.д. Вообще у нас всегда были так называемые «сапоги и пиджаки», т.е. люди проходящие службу в форме или гражданской одежде.

Не лучше была ситуация в экономике. Приходит сотрудник домой, а там он уже не должностное лицо. а муж, отец, сын. От него домочадцы хотят видеть достойную зарплату, решения жилищного вопроса, поездки на нормальный отдых…. Меж тем в голове этого майора, капитана, сержанта крутятся мысли о не всегда хороших отношениях с руководством, коллегами… А завтра опять на работу с оружием, и от него будут требовать «подвига»…

Наконец третье — защита достоинства милиционера в глазах общества, создание доверительных отношений с населением. Сколько грязи порой выливается на рядового милиционера, становящегося заложником социально-политических проблем возникающих в обществе. Раз милиционер значит – виноват уже априори в принципе, по такой логике живут некоторые общественные деятели и журналисты. Не отсюда ли столь распространненый суицид в наших рядах?

Спустя год в 1993, впервые (как впрочем, и все тогда было впервые), отношения коллегии МВД и милицейского профсоюза были скреплены официальным Соглашением – тарифным Договором. Этим документом предусматривался перечень четких взаимных обязательств, как по линии служебной деятельности, так и в области охраны труда, здоровья, развития социальной сферы, обеспечения правовой защиты и материального обеспечения каждого сотрудника и ветерана, от рядового милиционера до генерала.

Тогда же, по инициативе нашего профсоюза в милиции были введены звания «прапорщик милиции и генерал-полковник милиции», которых в советское время вообще не существовало. Наконец мы, при поддержке МВД, добились что и денежные выплаты по званиями были приравненны к воинским. А ведь раньше всего этого не было!

Значительно позже, после моего возвращения из зарубежной командировки в 1997 году мы с Народным депутатом генерал-полковником милиции В.Недригайло обратились с открытым письмом к личному составу органов внутренних дел, админстрации областей, гражданам нашей страны с вопросом «быть или не быть полиции, нужно ли нам переименовывать милицию»…

Также в этом обращении говорилось о необходимости принятия нового «Положения о прохождения службы рядовым и начальствующим составом…..», которое не меняется практически с советских времен – 1991 года! Между тем это пресловутое «Положение о прохождении службы ….» действующеее до сего дня касается не только милиции. По нему живут и служат пожарные, налоговая милиция, вся пенитенциарная система…т.е. все то что «отпочковалось» от МВД за последние двадцать лет.

Поразительно, но в подавляющем большинстве, несмотря на отдельные усмешки, дескать «полицаи», это наше предложение еще задолго до «российских новаций» нашло множество горячих сторонников.

Нашу инициативу поддержали, многие достойные и умные руководители, того времени: М.Корниенко, Л. Бородич, С.Черных, Я.Кондратьев, В. Розенко, Г.Москаль, В. Белобородов, и многие другие. Да и сам Министр Ю. Кравченко был не против. Все понимали «крещение новым именем» может многое изменить и предотвратить тотальное разложение личного состава, который перейдя свой Иордан, очистится от всего налипшего на милицию за эпоху всеобщего страха. Кроме того, это поможет восстановить честные, доверительные отношения с населением.

Как корабль назовешь, …

Сегодня, спустя пятнадцать лет, как из «далекого забытия», читаешь эти ответы людей, большинство из которых давно не служат в милиции. Их мнения, а ведь этот вопрос живо обсуждался среди личного состава, в том числе и на профсоюзных собраниях. Где ж теперь как не на профсоюзном сборе можно, что-то обсудить, высказать претезии начальству или коллеге, выслушать сотрудника в другом месте — просто никто не хочет.

Все это звучит как упрек государству не сумевшему или не захотевшему еще тогда, в конце двадцатого века, реализовать сложившееся общественное мнение, а не тянуть груз старых проблем в новый двадцать первый! Поддержи нас тогда Правительство и приняла бы Верховная Рада в свое время новый Закон «О милиции-полиции» и о «Прохождении службы…», уже сейчас не было-бы: нелепо убитых сотрудников, нападений граждан на правоохранителелей, пыток и избиений в подразделениях милиции…

Ныне действующий Закон «О милиции», разработанный и принятый еще в советские времена, ущемляет права и гарантии сотрудников милиции, как граждан своей страны. Он декларирует несуществующие льготы, которые государство не в состоянии обеспечить. На мой взгляд, это является одной из причин низкого морально-психологического климата среди личного состава и, как следствие, падение эффективности работы всей милиции и каждого ее отдельного сотрудника.

В 1997 г. народ, да и сами милиционеры поверили, что смена названия милиции может улучшить создавшееся положение. Но с изменением имени надо было менять все: материальное обеспечение, критерии оценки работы, взаимоотношение с гражданами и т.д., и т.п.

Между тем на двадцатом году, независимой Украины — проблемы в правоохранительной деятельности накопились немалые, и прежде всего это взаимоотношения милиции и общества. Факты дискредитации милиции уже стали «притчей во языцах».

К сожалению, мы, как и вся правоохранительная система стран бывшего СССР, все еще живем в «системе координат» сложившихся в незапамятные времена НКВД. Как и в других странах «выросших из милицейской шинели», понятие «мент» прежде всего, отождествляется, с формированием карательной психологии у наших сотрудников. В этом, пожалуй, главное отличии от западных коллег, где полицейский это человек всегда приходящей на помощь!. Все-таки не случайно Россия пощла на безпрецендентный шаг переименовав милицию. Дело ведь не только в названии. Важно помнить слова небезывестного капитана Врунгеля: «как корабль назовете, так он и поплывет!» Ведь Politeia, с греческого, ничто иное как управление делами государства.

Товарищи начальники или господа полицейские

Меня, как потомственного милиционера, не может не волновать вопрос реорганизации милици, организации службы, жизни и быта сотрудников, их денежного и материального довольствия Несомненно, как и вся страна, МВД нуждается в коренных преобразованиях.

Между тем перманентные реформы никогда не приводят к хорошему. Решается одна проблема – рушится другой аспект деятельности.

В свое время выделили из МВД налоговую полицию, дублирование стало тройное. Каждый экономический блок в МВД, СБУ и налоговой имеют свои спецподразделения, разведку, учеты и т.д., и т.п. Смех и грех…

Создали по аналогии с Россией МЧС для чего, для кого? У нас, слава богу , нет тех проблем и российских территорий. Не видно, что от выделения пожарные стали лучше работать или гражданская оборона гарантирует нас от нового Чернобыля! А вот деньжат стало расходоваться гораздо больше…

Теперь новая напасть! Создали по европейскому образцу Государственную миграционную службу. Но в Европе это ведомство только для решения узко миграционных проблем иностранцев. У нас же вместе с водой выплеснули и ребенка. Взяли и ликвидировали милицейские паспортные подразделения. Не хотел бы сейчас я работать участковым или оперуполномоченным уголовного розыска. Попробуй-ка раскрыть преступления без формы №1. А будет ли жэковская паспортистка участвовать в подворовом обходе в поисках неплательщиков алиментов и лиц скрывающихся от правосудия?

Ситуация в стране до такой степени безнадежна, что без радикальных шагов комплексного характера не обойтись. Сегодня всем понятно, что наш «полицейский» корпус необходимо спасать. Без него невозможно само существование государства!

Общаясь с полицейскими коллегами из разных стран, я постоянно задавал себе вопрос: «Почему там не берут взяток, во всяком случае нет откровенного крохоборства? Почему есть чисто внешнее уважение со стороны населения? Почему столь «длинна скамейка запасных», желающих поступить на службу в полицию? Эти вопросы вызывали у моих зарубежных коллег лишь естественную иронию. Их материальное положение и личное достоинство порождают уважение окружающих. К бедным и зависимым — всегда относятся как к «бомжам»! Главное. Благодаря реальным, грамотным реформам созданы доверительные отношения с населением, граждане четко понимают, что от них хотят и что они должны делать для правопорядка в своей стране!

Многолетний опыт организации и функционирования полиции свидетельствует, что все реформы, которые дляться годами, приводят лишь к разрушению ранее созданного. Нигде в мире я не встречал пресловутых органов внутренних дел. ПОЛИЦИЯ и точка! Именно там решаются все вопросы внутренней жизни района, города региона, страны, отнесенные к ее компетенции.

У нас, в отличии скажем от полиции множества стран составные части:милиции: уголовный розыск, патрульная служба, БХСС, следствие, ГАИ растворились в составе различных служб и подразделений так называемых органов внутренних дел. Вместо «Присяги милиции» была введена «Присяга начальствующего состава». Само понятие «начальники», придуманное в тридцатые годы в недрах «чекистского» ведомства НКВД, сегодня звучит анахронизмом, оскорбляющим человеческое достоинство не только того, кто в погонах, но и граждан страны по отношению к которым милиционер – начальник! Весь мир своих полицейских называет «офицер».

В результате этого милиция из организационно-целостного государственного органа превратилась в аморфную структуру с многочисленными Главками, а теперь уже и Департаментами в самом Министерстве, и с всевозможными подразделениями на периферии. Каждая служба «тянет одеяло на себя», в результате не выполняется основная задача – предупреждение и раскрытие преступлений. Нам надо вернуться к забытому и понятному всеми названию: Управление милиции (полиции)!

«Кадры» решают все!

Несомненно, что реализация любых, даже самых революционных реформ – это, прежде всего, оптимальный подбор и расстановка профессионально подготовленных сотрудников (кадров). Эффективность кадровой системы. проблема, существующая практически все годы советской, а затем украинской милиции. И дело не в том, что у нас нет умных и достойных людей. Беда в том, что кадровая политика, сложившаяся в МВД еще с тридцатых годов построена таким образом, что у нас без «накопления компромата» на каждого сотрудника, просто не мыслимо успешное прохождение самой службы. Получается, что после нескольки лет работы в милиции каждого сотрудника можно либо – «задвинуть, либо выдвинуть» в зависимости от желания его руководства.

Частые смены руководителей всех уровней от начальника отделения до министра вызывает поток поступающих в МВД кляуз и доносов. Пытаясь таким способом свалить конкурентов и получить «выгодное назначение» стало «стилем службы». Из-за неуверенности в завтрашнем днем, продолжается массовый отток наиболее квалифицированных сотрудников из оперативно-следственных подразделений милиции. Текучесть и хронический некомплект — достигли критической точки.

За минувшие годы у нас сложилась атмосфера наушничанья, интриганства, недоверия и подозрительности. Она успешно расцвела, приведя к профессиональной деформации и суициду среди сотрудников, доводимых порой до отчаяния. Вот и служат милиционеры не Закону, а тем критериям «кадрового отбора», которые установлены еще «ежовыми рукавицами и бериевскими опричниками», что позволяет, как угодно манипулировать людьми в погонах, ссылаясь при этом на давно, законодательно и морально устаревшие, принятые еще во времена Украинской ССР.

В нарушение того же «Положения о прохождении службы…» любимчики неоднократно, да и не только они, получают специальные звания «досрочно», сверх «потолка», порой вообще находясь на службе не связанной с правоохранительной деятельностью. Так полковниками милиции стали бывший киевский Мэр, один из зампредов киевского Головы, бывший начальник правового управления горадминистрации, отдельные сотрудники Кабинета Министров и Администрации Президента, аппарата Верховной Рады, причем как правило никто из никогда в системе МВД не служил! А сколько таких «варягов» за пределами столицы, в различных представительных органах по всей Украине. Сегодня множество «позвоночных», с легкой руки «варягов-министров», откомандированы во всевозможные конторы, где им начисляется выслуга лет, присваиваются полковничьи и генеральские звания, которые во многом определяют последующие пенсии.

К сожалению все это началось с первого дня украинской Независимости! Сотрудники пенсионного отдела МВД порой просто диву даются, когда им приходится оформлять очень немаленькие пенсии за счет МВД, бывшим губернаторам, депутатам, судьям, другим чиновникам… сколько из них стали генералами ни одного дня не исполняя милицейских обязанностей.

Все эти пороки накапливались годами. Луценко же стал ее заложником, не сумевшим побороть искушение, ведь ему представились доступными права, которыми ранее обладала лишь коллегия МВД СССР.

Когда я увольнялся со службы пенсионеров только МВД было около 60 тысяч по всей стране. Сегодня эта цифра перевалила за 150 тысяч. А ведь кроме «отставников МВД» пачками увольнявшихся за последние десять лет, тысячи молодых отставников ушло из «отпочкававшихся» пожарных, системы исполнения наказаний, налоговиков. Такие же молодые пенсионеры вышли из Минобороны, СБУ, МЧС, так сколько их не достигших и пятидесяти лет сегодня «стаями бродит по стране». А ведь могли служить и служить!

Кстати, еще один пример нерадивого, бесхозяйственного отношения к разбазариванию государственных деньжат. Пока пожарные, налоговики, «тюремщики» входили в систему МВД, на местах, т.е. в областях — эти службы возглавляли отделы во главе с полковником — максимум! Стоило им «отпочковаться» от МВД и эти маленькие начальнички стали начальниками самостоятельных Управлениий в областях и городах, и все они, а то и их заместители, стали ГЕНЕРАЛАМИ!

Таже история с внутренними войсками и пограничниками на 30 с небольшим тысяч «штыков» в каждом ведомстве – генеральских должностей более СОРОКА штук. Ну какой же бюджет может все это выдержать?

Например в Киеве гарнизон милиции (ГУВД) составляет почти двадцать тысяч сотрудников, больше армейской дивизии.. Возглавлят Генерал – нормально. В налоговой же милиции Киева сотрудников менее одной тысячи и тоже –Генерал! А нужно ли вообще было это дробление органов внутренних дел под отдельных любимчиков?!

Все это приводит к обесцениванию званий, их дискредитации и расточительству профессионалов. Происходит колоссальная утечка интеллектуально-оперативного опыта и методологии знаний о борьбе с преступностью. В низовых подразделениях сотрудников работающих более пяти лет – единицы!

Милиция, в том числе центральный аппарат МВД, пополняется людьми не только далекими от профессии, но и вообще никогда ее незнавшими. Между тем из органов внутренних дел ушло целое поколение, воспитанное на славных традициях своих предшественников.

Чтобы «не замыливался» глаз…

Концепция милиции и ее главная задача состоит, прежде всего, в «обеспечении личной безопасности граждан, защите их прав и свобод, законных интересов, в том числе собственности от преступных посягательств» (Ст. 2. Закона Украины «О милиции» от 19.06.1991 г.)

Я спрашивал у полицейских перешедших из ГДР в полицию ФРГ: как Вас отбирали? Все просто — задавали тест из трех вопросов. Некий человек справшивает: где находится то или иное учреждение?. И давалась калька: три ответа полицейского:Я не знаю! Пройдите направо, там за углом!. И, наконец, третий брал за руку вел по указанному адресу до конкретного места! Кого справшивается принимали на работу в полицию ФРГ? Ответ очевиден!

К сожалению, надо признать честно, за двадцать лет не произошло главного — кардинального изменения в самой большой правоохранительной системе Украины. Да и доктрина деятельности нашей милиции. т.е. ее «карательная» сущность — не меняются. Отсюда метастазы вседозволенности, коррупции и профессиональной деградации. Провозглашенные реформы, лишь декларировали коренные преобразования, ничего не меняли в принципе. Только министров сменилось аж десять, в среднем по два года в должности. Уж какой тут позитив?. Все это способстует профессиональной деформации сотрудников — явлению повсеместному, сопровождающему любую разновидность человеческой жизнедеятельности,…..если этому не противодействовать!

Между тем, сегодня очевидно, что со сменой политической доминанты, избрания новых Президентов, депутатов Верховной Рады, Кабмина, будут меняться министры, а вместе с ними уходить «профи». Как сделать чтобы люди не бросали службу и оставались на местах? Нужна ли нам такая текучесть кадров, которая сложилась за последние десять лет? Прежде всего со сменой Министров не должны увольняться все – сверху до низу! Вот тогда, думается, и не понадобиться такие раздутые аппараты областных управлений, да и самого Министерства с многочисленными Департаментами.

Решение этой проблемы не мыслимо без коренной реорганизации всей милиции.. Сегодня, объективно говоря, необходимо введение должности, типа Генерального комиссара милиции-полиции Украины, т.е. вернуться к незаслуженно отвергнутой идеи Госсекретаря МВД, только функции видоизменить.

При частой смене министров, кто-то один, политически не заангажированный, должен нести «генетико-информационную память» ведомства, обладая богатым профессиональным опытом и организационно-управленческим талантом, знанием кадров, их потенциала. Эту фигуру, как и Генерального Прокуророра можно поменять, при необходимости, лишь раз в пять-десять лет и не чаще. Тогда и глаз у руководителей не будет «замыливаться».

При посещении с делегацией МВД Украины государства Израиль еще в 1993 году, нас поразило, что их аналогичное Министерство насчитывает всего 63 человека, причем при каждой смене Кнессета или Премьер-министров меняются и все министры, а вот Генеральный инспектор полиции, в чине генерал-полковника, служит в этой должности более восемнадцати лет. Кстати, и офис Министра, как политического деятеля, не занимающегося чисто полицейской работой, находиться совершенно в отдельном здании и кабинеты полиции не превращаются в помещения политических партий и фракций. Тоже самое в Германии Министры ни федеральный, ни земельный никогда не станет вмешиваться в деятельность полицай-президента! Он профи и порядок это его пререгатива!

Еще Александр Пушкин писал о «временщиках и варягах». К счастью — «варяги» приходят и уходят, а «система МВД» остается.

Все это способствует профессиональной деформации сотрудников — явлению повсеместному, сопровождающему любую разновидность человеческой жизнедеятельности,…..если этому не противодействовать!

По материалам ord-ua.com