Налоговый беспредел Украины

Теоретически налоговые поступления 2011-го должны были оказаться на уровне или меньше прошлогодних. Рост экономики Украины в этом году будет на уровне реальной инфляции. Кроме того, с января 2011 года в стране действует Налоговый кодекс, которым были снижены ставки основных налогов, введены налоговые каникулы и т. п. Тем не менее факт остается фактом: доходы бюджета в нынешнем году выросли на треть, а по отдельным налогам - к примеру, по НДС - платежи увеличились более чем на 60%.

Темная сторона

«Коррупционное, административное, налоговое, в том числе и уголовное давление на бизнес намного увеличилось», - заявил в ноябре глава Совета Нацбанка Петр Порошенко.

Заявление главы Совета НБУ было сделано не на пустом месте. После недолгой налоговой оттепели 2005-2008 гг. налоговики снова перешли к работе по принципу «наполнить бюджет любой ценой» - так, как они работали, когда Государственную налоговую службу возглавлял нынешний премьер Николай Азаров.

Происходящее уже отразилось на индексе инвестиционной привлекательности, ежеквартально рассчитываемом Европейской бизнес-ассоциацией (ЕВА): в III квартале 2011-го он упал до значения 2,56 - это худший показатель за последние два года.

«Одной из ключевых причин столь резкого падения стала проблема коррупции и усиления давления на бизнес со стороны государственных органов, - говорит исполнительный директор ЕВА Анна Деревянко. - Беспокойство вызывает массовость этого явления, ведь мы говорим не о единичных случаях - это ощущается в каждой отрасли, в каждом сегменте бизнеса».

Действительно, по данным опроса, основные причины падения инвестпривлекательности - усиление давления со стороны властных структур, которое отметили 12% опрошенных, коррупция (11%) и сложности в сфере налогообложения, прежде всего с возмещением НДС (9%).

«Особенно возросло давление со стороны налоговой, - объясняет руководитель налогово-юридической практики Ernst&Young в Украине Владимир Котенко. - Увеличилось количество внеплановых проверок, поменялся характер взаимодействия налогового инспектора и предпринимателя. Сейчас налоговику достаточно просто прийти и объяснить предпринимателю, какие отныне перед ним стоят задачи. По закону о Госналогслужбе и Налоговому кодексу, налоговики вправе проводить внеплановые проверки практически в неограниченном количестве случаев и ситуаций. Им даже не нужно напрягаться, чтобы изобрести повод».

Впрочем, в официальной статистике такие данные не фигурируют - пресс-служба и первые лица налоговой в своих заявлениях оперируют исключительно плановыми проверками. К примеру, Александр Клименко практически сразу после назначения на должность главы налоговой поспешил заявить, что число плановых проверок в 2011 году будет сокращено почти на 60% - до 12,2 тыс. против 23,3 тыс. год назад. Правда, Глава Государственной налоговой службы (ГНС) не уточнил, что плановые проверки составляют только треть от общего числа.

Так, по последним данным самой ГНС, в первом полугодии 2011-го налоговиками было проведено 9079 плановых и 18 058 внеплановых проверок. Число плановых проверок в первом полугодии действительно сократилось на 14,4%, но количество внеплановых выросло на 45,3% по сравнению с аналогичным периодом 2011-го. И, судя по всему, продолжает расти.

К этому стоит добавить 2078 уголовных дел, которые расследовала налоговая милиция в первом полугодии. На первый взгляд, по сравнению с январем-июнем 2010-го их число увеличилось незначительно - всего на 232 дела. Но это смотря с чем сравнивать.

Дело в том, что в 2005-2008 гг. случаи уголовного преследования налогоплательщиков сократились втрое по сравнению с концом 1990-х. Если в 1999 году по статье «неуплата налогов» расследовалось 10,5 тыс. дел, то в 2008-м лишь 3099 - это официальная статистика ГНС. В 2011-м этот показатель - впервые за последние лет шесть - может превысить 4 тыс. дел в год. Но налоговая милиция, скорее всего, не остановится на достигнутом.

Граждане уголовники

«Возбуждение уголовного дела - один из самых распространенных примеров незаконного давления на бизнес. Как правило, налоговая милиция возбуждает уголовные дела по ст. 212 Уголовного кодекса. МВД и прокуратура чаще всего преследуют предпринимателей по ст. 190 УК (мошенничество) или ст. 367 УК (служебная халатность)», - рассказывает старший партнер юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Роман Марченко.

Уголовное преследование - самый простой способ выбить из налогоплательщика дополнительные деньги.

Старший партнер юридической фирмы «КМ Партнеры» Александр Минин рассказывает об этом так: «Налоговики работают по разным схемам. Есть «цивилизованные продавцы», которые при проверках соблюдают практически все формальности и не устраивают маски-шоу. Они проводят обыск, выемку документов на основании постановления следователя. При этом следователь «по-дружески» предлагает бизнесмену просто уплатить налоги побыстрее, до предъявления обвинения, наперед согласившись с ч. 4 ст. 212 Уголовного кодекса. Иначе, как объясняют предпринимателю, он будет находиться на подписке о невыезде на весь период рассмотрения дела в суде, будут дополнительные обыски, санкции и т.д.».

В преамбуле к ст. 212 УК речь идет об умышленном уклонении от налогообложения. В большинстве случаев стопроцентно обосновать умысел можно, лишь получив соответствующее признание от подследственных. Добиться таких показаний крайне сложно (мало кто в здравом уме и трезвой памяти решается оговорить себя и сослуживцев), что подтверждается цифрами. К примеру, в недоброй памяти в 1999 году обвинительными приговорами, по данным Верховного Суда, заканчивалась едва ли пятая часть таких уголовных дел, сейчас - и того меньше: 215 в первом полугодии 2010-го и 180 в январе -июне 2011-го.

На первый взгляд ситуация выглядит парадоксальной: количество уголовных дел растет, но число приговоров падает. Однако в налоговой ничего не делают просто так. Дело в том, что согласно четвертой части ст. 212, подозреваемый освобождается от уголовной ответственности, если уплатит начисленные налоговой налоги, санкции и штрафы. Суд фиксирует согласие подследственного, налоговое обязательство считается согласованным, налоговики получают деньги и красивую отчетность, а пострадавший предприниматель - свободу. Все, казалось бы, довольны, если бы не одно «но»: последнее время уголовные дела все чаще возбуждаются на крайне зыбких основаниях.

Другими словами, ст. 212 УК может использоваться в качестве узаконенного инструмента шантажа. Неудивительно, что по наблюдениям Александра Минина, следователи все чаще не затрудняют себя соблюдением законности. «Следователь может угрожать бизнесмену чуть ли не немедленной посадкой в присутствии адвоката», - рассказывает он.

Правда, по словам юриста, пока на жалобы в отношении силовиков в налоговой еще реагируют: самых рьяных следователей все же меняют.

По живому

Украинской власти плевать на то, как она выглядит в глазах мирового сообщества, - в противном случае несколько министров лишились бы должностей сразу после публикации индекса инвестпривлекательности за III квартал.

Никаких послаблений для бизнеса в 2012 году ожидать не стоит. При плановом росте экономики на 4-4,5% только официальные налоговые поступления в проекте госбюджета 2012 увеличены по сравнению с 2011 годом на 12-14%. За счет чего в правительстве рассчитывают покрыть разницу, объяснять не надо. Особенно тем, кого налоговая проверяла в 2010-2011 гг.

Причем в следующем году бизнес может оказаться в ситуации даже худшей, чем в конце 1990-х. Поскольку в то время у возглавляемой Николаем Азаровым налоговой все же имелись противовесы - в виде Госкомпредпринимательства, более-менее независимых судов и общественных организаций, к мнению которых тогдашний президент Леонид Кучма все же прислушивался - в конце концов, именно при них в Украине появился единый налог.

Сегодня из всех противовесов остались разве что общественники, но их выводы, исследования и предостережения никак не воспринимаются ни нынешним президентом, ни премьером. Им, выросшим и состоявшимся во времена СССР, просто непонятно, чему возмущаются все «эти торговцы».

По материалам законъ.com