Почему АП тормозит подписание важного закона

Почему в Администрации президента не хотят бороться с контрабандой сигарет?
Год назад, 1 марта 2017 года, по представлению Министерства здравоохранения правительство одобрило законопроект «О присоединении Украины к Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями».
До сих пор документ не зарегистрирован в Раде для рассмотрения: он застрял в кабинетах Администрации президента Украины.
МЗ в начале февраля 2018 года в третий раз направило документы на согласование в АП. Но создается впечатление, что эту тему и в дальнейшем будут «динамить».

Чем важен этот документ?

Целью Протокола является ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями. Для предотвращения такой незаконной торговли документ имеет целью обеспечить контроль всей цепочки поставки табачных изделий с помощью ряда межгосударственных мероприятий.

Одно из них — создание глобального режима отслеживания и прослеживания табачных изделий, что обеспечивает контроль за цепочкой поставок. Эти меры также включают требования к лицензированию и ведению учета, регулированию интернет-продаж, беспошлинной продажи и международного транзита.

Для борьбы с незаконной торговлей Протокол устанавливает и правила относительно правонарушений, ответственности, выплат, задержания и распоряжения конфискованными изделиями, а также другие требования, направленные на усиление международного сотрудничества и мероприятия по обмену информацией.

Зачем это Украине?

Прежде всего, это сигнал международному сообществу и ЕС, прежде всего, о готовности системно бороться с контрабандой сигарет.

Позже. Через несколько лет. Но четкий сигнал от руководства страны — главной поставщицы контрабандного табака в ЕС.

Кроме того, ратификация Протокола до 2 июля 2018 года предоставила бы Украине дополнительный статус «толкача» этого документа на международной арене, ведь для его вступления в силу требуется ратификация сорока стран. Сейчас его ратифицировали 34 страны и Европейский Союз.

Присоединение каждой последующей страны Секретариат Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) встречает с большим энтузиазмом. Например, очередную ратификации приветствует лично гендиректор ВОЗ.

Несмотря на слабые имиджевые позиции Украины в ВОЗ (неуплата членских взносов годами), дополнительный позитив нам бы не помешал.

Ратификация также предоставляет Украине «место за столом» на первой встрече стран-участников Протокола в октябре 2018 года в Женеве, во время которой именно они будут решать, в том числе, вопросы технической помощи для реализации задач Протокола.

Поэтому желание АП в июле 2017 года взять процесс ратификации Протокола «под свое крыло» выглядело понятным, ведь присоединения к этому международному документу имеет имиджевые и политические дивиденды. Получилось по-другому.

Правительству нужно, а Администрации президента — нет?
Чиновники из АП считают, наверное, что правительство сделало ошибку, и законопроект о присоединении к Протоколу не готов к регистрации в ВРУ. С июля 2017 года Администрация президента дважды возвращала пакет документов в Минздрав с замечаниями на доработку.

Мотивировали это, ссылаясь на статью 7 закона «О международных договорах», которая говорит, что выполнение таких договоров «требует принятия новых или внесения изменений в действующие законы Украины, проекты таких законов подаются на рассмотрение ВРУ вместе с проектом закона о ратификации одновременно».

В то же время два отказа согласования законопроекта на этом основании выглядят, по меньшей мере, странно. И вот почему.

Во-первых, ратификация Протокола не требует принятия одновременных изменений в законодательстве стран, поскольку Протокол носит рамочный характер, и его имплементация будет определяться решениями конференций сторон.

Иначе Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака никогда не была бы ратифицирована, поскольку одновременно подать все изменения в законодательство в 2006 году в момент ратификации было нереальной задачей. Изменения законодательства стран, в соответствии с РКБТ, происходят до сих пор.

Во-вторых, в действующем законодательстве уже есть большинство норм, которые соответствуют статьям Протокола в той или иной степени.

Цель Протокола — в будущем согласовать законодательство по этому вопросу, поскольку контрабанда является международной проблемой. Для важных статей, таких как «отслеживание и прослеживани» табачных изделий, устанавливается переходный период — 5 лет.

В-третьих, практика ратификации международных договоров за последние годы свидетельствует об избирательности применения статьи 7 закона «О международных договорах».

Например, закон Украины № 1469 «Оратификации Парижского соглашенія» или закон «О ратификации Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения» № 1024 не содержат никаких имплементационных требований. И список можно продолжить.

Вероятно, что такая избирательность диктуется политической целесообразностью и необходимостью осуществлять быстрые реформы.

Но не в случае с ратификацией международного договора о борьбе с табачной контрабандой, с доходов которой финансируются уголовные и террористические организации.

Соответственно, возникают вопросы.

Почему Администрация президента Украины блокирует ратификацию Протокола? Можно ли назвать возвращение документов дважды по одной и той же причине техническими вопросами?

Знает ли президент о решении правительства, которому уже год, и о позиции чиновников и главы АП тормозить ратификацию?

Знает ли он о масштабе проблемы, репутационных потерях, которые понесет Украина, и экономические потерях, которые понесет партнер Украины — ЕС?

22 января в комитете ВРУ по иностранным делам состоялся международный круглый стол по вопросам Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями с участием представителей ЕС, OLAF, Секретариата РКБТ и представителей правительства.

Как ни странно, АП не направило своего представителя для участия в мероприятии, хотя это была прекрасная возможность публично представить позицию по этому вопросу. А также провести нужные консультации с представителями Минздрава, которые, по мнению АП, некачественно выполняют свою работу.

Диалога не произошло. МЗ в третий раз подало документы на рассмотрение в Администрацию президента.

Контрабандное первенство Украины
По данным Всемирной таможенной организации, Украина годами занимала первые места в мире как страна происхождения конфискованных контрабандных сигарет до 2014 года. И только в 2013-м и 2015 годах уступила этой первенство Тунису и Польше соответственно.

Согласно отчету KPMG, в 2016 году Украина вышла на первое место среди стран, поставляющих контрабандные сигареты в страны ЕС. В течение 2015 года и 2016 года контрабанда украинских сигарет в ЕС выросла более чем в 10 раз и достигла 5,8 млрд штук.

Больше всего страдают от табачной контрабанды страны ЕС, потери которых оцениваются в 10 млрд евро ежегодно. Конечно, основной причиной потока контрабанды является экономическая привлекательность этого бизнеса, доходность которого приравнивается к торговле оружием и наркотиками.

Как с этим бороться?

Уровень контрабанды можно уменьшить, в том числе с помощью мер, предусмотренных Рамочной конвенцией ВОЗ. И главный путь — это рост ставок акциза в Украине до уровня ЕС.

Некоторые шаги для решения этой проблемы украинское правительство уже сделало. В частности, в направлении гармонизации цен на сигареты в ЕС и Украине — до 2024 года акцизы на табачные изделия должны быть повышены до минимального уровня ЕС.
Кроме того, статья 352 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС призывает развивать сотрудничество и гармонизировать политику по противодействию и борьбе с мошенничеством и контрабандой подакцизных товаров.

Это сотрудничество, в частности, должно включать постепенное сближение акцизных ставок на табачные изделия.

Евросоюз ратифицировал Протокол в 2016 году и заинтересован в усиленные сотрудничества с Украиной в этом направлении.

Большинство статей Протокола направлены на гармонизацию законодательства и установления общих правил расследований, обмена информацией, совместной системы «отслеживания и прослеживания» табачных изделий на всей цепи поставок и продаж.

Ратификация Протокола рекомендована Правительственным офисом по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.

Поэтому сложно найти объективные и обоснованные причины промедления с ратификацией Протокола.

Что это — лояльность к транснациональным табачным корпорациям, которые являются частью проблемы? Игнорирование проблемы в международном контексте? Недальновидность или чья-то индивидуальная позиция?

Мы пока можем только догадываться.

И все-таки шанс остается. ВРУ еще успевает рассмотреть этот документ при условии его поддержки в Администрации президента до 2 июля 2018 года. Как было уже отмечено — полная поддержка правительства уже есть.

По материалам: argumentua.com