Верховная Рада переходит в состояние бесполезного государственного атрибута

"Выездное" заседание ВР уже вошло в летопись украинского парламентаризма. Оно должно было продемонстрировать Украине и всему миру желание провластного большинства работать, несмотря на "деструктивную" политику оппозиции.

На практике все завершилось принятием непонятных широкой общественности законов, направленных на перераспределение бюджета и решение узких экономических вопросов. Принятые документы отнюдь не похожи на законодательный пакет первоочередных шагов по реформированию страны.

Одни называют события 4 апреля переворотом, другие фарсом. На самом деле, речь идет о беспомощности украинского парламента, который не может найти свое место в нынешних общественных и политических процессах.

"Заблокированный парламент, актуальность президентских и правительственных реформ, массовые выступления молодежи с требованиями обеспечить евроинтеграцию. Все это заставило ответственных депутатов взять инициативу на себя и принять в спартанских условиях критически важные для страны законы"...

Наверное, по замыслу опытного руководства парламента, в учебниках по истории события 4 апреля 2013 должны определяться именно так.

Как заявил председатель ВР Владимир Рыбак иностранным дипломатам, "выездная" Рада приняла решение не только по ряду важных внутренних вопросов, но и сделала реальный шаг на пути ускорения интеграции Украины и ЕС. В этой идиллии с элементами драматизма оставлено место и для определяющей миссии президента Виктора Януковича, который своей подписью легитимизирует эпохальные наработки 4 апреля.

Так выглядят парламентские перипетии со стороны их инициаторов. Уже стало привычкой отечественной политической элиты, правящей и оппозиционной, преувеличивать значение слов перед содержанием.

Однако для тех, кто не включен в парламентский процесс, ситуация выглядит несколько иначе. Сомнительная легитимность заседания вне здания Верховной Рады должна быть чем-то компенсирована. Как минимум, резонансностью, системностью и качеством принимаемых решений.

Логика подсказывает, что отчаянная попытка парламентского большинства преодолеть сопротивление оппонентов нуждалась в апелляции к обществу.

Легче всего это было сделать через одобрение на выездном заседании актуальных и критически важных для общества законов. В стране, где целесообразность значительно в большем почете, чем правовые принципы, данная стратегия могла бы сработать. Демонстрация прорыва в принятии евроинтеграционных законов, антикоррупционные инициативы, социальные стандарты, защита прав человека и гражданина и т.д..

Но, заседание 4 апреля стало парадом непонятным для широкой общественности инициатив по перераспределению бюджетных ресурсов и решения узкоотраслевых вопросов.

4 апреля парламентское большинство приняло 9 законов, которые уже подписаны председателем ВР и направлены президенту.

4 из 9 принятых законов принадлежали к компетенции бюджетного комитета, председатель которого Евгений Геллер стал своеобразной звездой "выездного" заседания. Два других закона относились к деятельности комитетов по вопросам экономической, налоговой и таможенной политики.

Для баланса, голосование депутатским большинством проскочили три закона, которые можно отнести к социальной проблематике.

Первым, экзамен "выездного" заседания Совета, прошел правительственный проект № 2177 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно определения некоторых доходов бюджета". Этим документом было разрешено бюджетным учреждениям привлекать под государственные гарантии средства для осуществления капитальных расходов.

Действующая редакция Бюджетного кодекса запрещает предоставлять государственные гарантии под кредиты и займы субъектов хозяйствования, если источником их возврата предусматриваются средства госбюджета. Исключение из общего правила распространялись только на Укравтодор и проекты "Евро-2012".

Надо отметить, что научно-экспертное управление ВР настаивало на доработке правительственного проекта закона, поскольку снятие ограничений может разбалансировать соответствующие бюджеты и увеличить общий государственный долг. Аналогичный вывод вынес и бюджетный комитет. Но это не помешало принять данный закон.

Депутаты также внесли изменения в Государственный бюджет на 2013 год, перераспределив расходы на новые ведомства: Министерство доходов и сборов и Государственное агентство по вопросам чрезвычайных ситуаций.
День "путча" оказался удачным и для законодательной инициативы народного депутата Владислава Лукьянова. Его проект № 2655 о создании благоприятных условий для кредитования агропромышленного комплекса - не совсем соответствовал своему названию, на что обратили внимание юристы парламента. Речь шла об увеличении на 254 тыс. 800 грн. расходов Государственного агентства земельных ресурсов, и на 52 тыс. 845 грн. расходов программы по выдаче государственных актов на землю.

Путь от проекта до закона был пройден "детищем" Лукьянова с потрясающей скоростью. 29 марта проект был зарегистрирован, 3 апреля его рассмотрел бюджетный комитет, на следующий день за него проголосовали.
Действительно, именно так выглядят заранее продуманные реформы.

В Институте государства считают выездное заседание Рады законным

Примером ловкости депутатских рук может служить принятый проект № 0974 об изменениях в Таможенный кодекс.
Первоначально этот проект должен лишь установить таможенные льготы для программ Большой Восьмерки - "Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения". Однако перед вторым чтением проект уже содержал изменения в другие статьи Таможенного кодекса, что было признано Главным юридическим управлением Рады прямым нарушением Регламента.

Другим законом депутаты предоставили государственные гарантии по обязательствам государственного банка ЧАО "Украинский банк реконструкции и развития" - № 2476.

Также приняты изменения в закон "Об осуществлении государственных закупок", № 0884. Которым в квалификационных требованиях для участников закупок были включены – наличие собственных производственных мощностей и центров обслуживания на территории Украины.

Урегулирование точечных проблем может быть полезным, но парламентская дискуссия по ключевым экономическим вызовам является еще более необходимой. Дискуссии, которой нет в заблокированном парламенте, не было и в среде "конструктивных" депутатов.

Коммунисты, которые во время "выездного" заседания подставили плечо Партии регионов, имели собственный социальный козырь.

Проект № 2547 авторства Петра Симоненко предусматривает установление пени за невыплату или задержку работодателем заработной платы, стипендии, пенсии - 0,5% за каждый день задержки. Инициатива лидера КПУ была проголосована за основу, ей еще предстоит второе чтение. Несмотря на отсутствие конечного результата, коммунистам частично удалось с помощью этого проекта легитимизировать в глазах своих избирателей сотрудничество с регионалами.

По результатам заседания 4 апреля, депутаты приняли три проекта социальной направленности - № № 0917, 1244, 1184. Была урегулирована добровольная уплата единого социального взноса украинскими работниками, утверждена общегосударственная социальная программа безопасности труда, право на пенсию за особые заслуги перед Украиной для мужчин, которые воспитали пять и более детей.

Как и в случае с экономическим блоком, социальные решения депутатов имели локальный характер. Это особенно бросается в глаза, если учесть общее количество зарегистрированных в парламенте социальных законопроектов. По состоянию на 100 дней парламента седьмого созыва таких проектов было 186. И это - не считая правительственных инициатив.

Не имея возможности влиять на бюджетную политику правительства, депутаты вынуждены лишь выпускать пар.
Кроме 9 законов, депутаты приняли за основу 13 законопроектов. Эти проекты будут еще рассмотрены во втором чтении. Большинство из них касалось узкоотраслевых вопросов.

Евроинтеграционные вопросы использовались для обоснования проведения "выездного заседания", но события 4 апреля этого вообще никак не касались. Ни одного законопроекта, необходимого для выполнения обязательств Украины перед ЕС, не принято.

Рассмотрение двух "европейских" законопроектов о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы были перенесены - № № 1103, 2032.

Провластными депутатами был провален проект № 2033 по совершенствованию законодательства о предотвращении и противодействии коррупции. За основу был принят только проект № 2282, который наделяет Уполномоченного по правам человека полномочиями по защите персональных данных.

И что самое главное, эти законопроекты имеют незавершенный вид. По ним еще продолжаются острые экспертные и депутатские споры.

Можно сделать вывод, что ни власть, ни оппозиция не имеют стратегии будущего для украинского парламента.
Очевидно, что блокирование как метод политической борьбы себя уже исчерпало. Любое действие, которое рассчитывает на общественное признание, должно завершаться конкретным результатом. При отсутствии или непостоянстве стратегии, оппозиция такого результата обеспечить не может.

Правящее большинство находится в не менее сложных обстоятельствах. Ему просто нет полноценного места в жестко централизованной вертикали власти. И это при том, что внутренние процессы в Партии регионов вытеснили в ВР не последних ее представителей.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org