Реформа полиции как профанация и саботаж

Реформа полиции стала одной из первых и громких реформ в Украине после Майдана и бегства Януковича. У нее были инвестированы огромные средства. Однако о реальных изменениях говорить не приходится.
Основными международными донорами украинской реформы стали ICITAP, EUAM, посольство Канады, посольство США. Полицейской форме обеспечили США, автомобилями - Япония. Международной технической помощи составляют многочисленные тренинги, проведенные иностранными экспертами, разработка учебных материалов, учебные визиты для украинских полицейских в другие страны (в основном для руководства полиции).
Огромные инвестиции, как денежные, так и человеческие, в реформу органов правопорядка обернулись для Украины ничем. Произошла не реформа, а отличная PR-кампания. Реформа стала визитной карточкой украинской власти на международной арене в ситуации, когда нужно убедить доноров в наличии изменений в Украине. Но реальных изменений не произошло - констатируют эксперты.

Создать Национальную полицию и ликвидировать милицию было решено два года назад. На деле - милицию как институт ликвидировали, а старых сотрудников оставили. Согласно официальным данным Министерства внутренних дел Украины, 92,3% бывших милиционеров прошли переаттестацию и остались работать, но уже как сотрудники новой украинской полиции. И те 7,7%, которые были уволены, возобновились на работе через суд, и государство им выплатила около 1676681 евро компенсации за время вынужденного прогула. Где же новая полиция и в чем причины неэффективности реформы?
1 Полиция vs Милиция
Полное осознание того, что нужно что-то реально менять в системе правоохранительных органов пришло только после трагических событий во время протестных митингов на Майдане зимой 2013-2014. Милиция, которая должна была бы защищать, наоборот, придерживалась приказов преступной власти, чтобы разогнать мирных демонстрантов в Киеве, применяя силу и оружие. На региональном уровне милиция и судебная власть использовались для репрессий и запугивания активистов, которые поддерживали Майдан в небольших городах.
После побега Януковича временно исполняющим обязанности министра внутренних дел во временном правительстве стал Арсен Аваков, который создал Общественный совет. Задачей Совета стала разработка плана реформ в Украине. До этого, все 24 годы независимости Украины, органы правопорядка функционировали по законам и правилам, сложившимся еще в советское время. В стране все эти годы действовал закон «О милиции», который был калькой соответствующего советского закона. Реальная реформа для правящей политической верхушки была невыгодна, поскольку милиция покрывала преступные действия, а также множественные коррупционные схемы государственных руководителей.

По мнению Дениса Кобзина, директора Харьковского института социальных исследований, в постсоветской Украине милиция стала коррупционным и бюрократическим органом, превратившись в большую машину по сбору денег и работу «на показатель» с потенциалом карательного органа: она была сильно интегрирована в вертикаль исполнительной ветви власти, крайне централизованная, закрыта от общества. «Более того, с 2014 этот потенциал вырос - мы наблюдаем процесс дополнительной централизации, когда в МВД сконцентрировались миграционная служба, милиция, служба чрезвычайных ситуаций и пограничная служба», - утверждает Кобзин.
С протестными митингами на Майдане стало очевидно - изменения неизбежны, украинский народ больше не готов терпеть издевательства преступной власти и хочет жить в правовом государстве. Реформа полиции официально стартовала 7 ноября 2015 - со вступлением в силу нового закона «О Национальной полиции». Новоизбранный президент Петр Порошенко пригласил в Украину команду грузинских реформаторов: Эку Згуладзе, которая запустила патрульную полицию, и доме Деканоидзе, которая впоследствии возглавила Нацполицию.

Старт был действительно блестящим и многообещающим.

Старт был действительно блестящим и многообещающим. Начали с реформирования патрульной полиции. Объявили набор. Пригласили действительно новых людей с другим, «несоветским» мышлением, которых тщательно отбирали и специально обучали. Новые патрульные в стильной форме и на современных авто появились сначала на улицах Киева, затем Львова, Одессы и других городов Украины. Название тоже изменили - вместо милиции появилась полиция, а с ней множество обещаний охранять порядок и спокойствие простых граждан. Наличие полицейской машины с включенными проблесковыми маячками на улицах дали ощущение безопасности у жителей городов. Но только на короткое время.

2 Причины неуспеха
Параллельно с набором новых полицейских проходила переаттестация старых кадров, чтобы отобрать достойных милиционеров, которые смогли бы продолжить работу в новой полиции.
Это был план тогдашней главы Нацполиции доме Деканоидзе. Однако переаттестация прошла с существенными нарушениями. Согласно Закону, на аттестацию отводилось три календарных месяца, в результате процесс растянулся более чем на год. Объявлять результаты аттестации руководство также не спешило и максимально затягивало официальное обнародование. В результате только 7,7% (5 тыс. Сотрудников из 70 тыс.) Старых кадров был освобожден, а затем успешно восстановился на работе через суд.
Причем, восстановление проходило автоматически. По словам Евгения Крапивина, эксперта и юриста Ассоциации УМДПЛ (Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов), суд не проводил специальную экспертизу - работал уволенный сотрудник хорошо или плохо, был уличен в коррупции или нет - все это было не важно. Законодательство, которое разработало МВД на заре реформы, было прописано таким образом, что у суда не было другого выбора, как восстановить полицейского.

Причина неэффективности реформы заключается и в том, что министр Аваков определенным образом установил монополию на власть. Закон «О Национальной полиции» предусматривает распределение власти между министром МВД и главой Нацполиции: министр внутренних дел отвечает исключительно за формирование государственной политики в сфере правоохранительной деятельности, а глава Нацполиции - управляет крупнейшей полицией. «Это европейская модель, которая должна была уменьшить влияние министра на оперативное управление полицией», - рассказывает эксперт Евгений Крапивин. Однако и Хатия Деканоидзе, которая в середине прошлого года была освобождена, и новый глава полиции Сергей Князев, что приступил к обязанностям в феврале 2017 года, - только официальные лица Нацполиции, реально на принятие решений они не влияют - всем руководит министр Аваков.
Мало, кто знает, что реформа полиции в Украине имела шанс проходить совсем по другому сценарию.

Как утверждают эксперты, реформа с самого начала осуществлялась в обход законов и механизмов. Мало, кто знает, что реформа полиции в Украине имела шанс проходить совсем по другому сценарию. Сначала на рассмотрение украинскому парламенту был предложен совсем другой проект закона - от представителей гражданского общества. В частности его разработкой занималась общественная организация «Ассоциация УМДПЛ» совместно с Центром политико-правовых реформ. Законопроект получил название «О полиции и полицейский деятельности», был подан в парламент и зарегистрирован первым, но так и не был рассмотрен депутатами. Не торопились сознательно, поскольку ждали, пока напишет свой законопроект приглашена грузинская команда во главе с какой Згуладзе.
Этой командой законопроект разрабатывался тайно и так и не был вынесен на общественные слушания, как того требует регламент и Закон. Впервые общественность увидела текст законопроекта «О Национальной полиции», когда он был официально опубликован на сайте министерства. Общественном законопроекта даже не дали шанса.

По словам одного из соавторов гражданского законопроекта Вадима Пивоварова, проекты законов были концептуально разными. Правительственный проект во главе с грузинской командой оставлял концепцию полиции как милитаризованной органа по размытой структурой и полномочиями. Общественность же предлагала сервисную службу с учетом всех европейских документов в сфере деятельности полиции, четко определенной структурой и полномочиями.
На это несоответствие указала и Совет Европы, сформулировав 29 замечаний к предложенному грузинской командой Закона «О Национальной полиции». Замечания Совета Европы виду прежде, утверждает эксперт Центра политико-правовых реформ и реанимационное пакета реформ Александр Банчук. Замечания касаются, прежде всего, чрезмерного влияния министра МВД в полицию, предпосылок для нарушения права собственности и возможность необоснованно применять полицейские меры, например, досмотр вещей, автомобиля, опрос лица, проверку документов и т.д., уточняет Банчук. Требования, которые ставила общественность в полицию, а также Совет Европы, так и не были учтены грузинской командой и украинским правительством.
Аваков использует полицию с целью политической борьбы своей партии

Отсутствие реальной реформы служит и интересам министра Авакова. Согласно Закону, заместителей председателя Нацполиции назначает сам глава, согласовывая это с министром, что дает возможность последнему ставить ультиматумы и «проталкивать» своих кандидатов. Так было в случае с доме Деканоидзе, которая была не согласна с назначением ее заместителем Трояна с подачи Авакова. Аваков назначает и руководителей полиции в каждой области Украины, а также утверждает бюджет полиции, в свое время не лучшим образом сказалось на реформу участковых полицейских, оставляя старую систему на месте. Аваков использует полицию с целью политической борьбы своей партии - «Народный Фронт», а также для решения ситуации со своим сыном, который замешан в коррупционном скандале по закупке рюкзаков для воинов АТО. Когда в октябре 2017 Национальные антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) решило провести обыски в квартире сына министра, Аваков, чтобы препятствовать этому, отправил полицейских, которые окружили дом и начали всех эвакуировать из здания, которое якобы заминировали. После этого не только министр, но и все ведомство МВД заявило о политическом подтексте уголовного дела против Авакова-младшего, которое расследует НАБУ. Личная позиция министра стала позицией целого органа?

Эксперты утверждают: реформу нельзя считать завершенной, пока не будут реформированы криминальная полиция и следственные органы. Без этого невозможно эффективное расследование преступлений, даже самых незначительных - краж телефонов и вещей из машин, в Украине практически не раскрываются.

Сегодня украинская полиция продолжает не реагировать на такие преступления, и хрестоматийной стала фраза полицейских: «Убьют, тогда звоните». Война на востоке страны, социально-экономические проблемы и незаконный оборот оружия является причиной роста уличных банд и применения насилия при совершении преступлений. Глава Нацполиции Сергей Князев уже заявил о реформировании подразделений криминальной полиции. Однако как это будет происходить, не уточнил - у него нет ни четкого плана действий, ни ответственных за его реализацию. Похоже, в этой реформе украинская власть не заинтересована - чтобы оставить для себя возможность нагло грабить обычных украинский «законными способами».
Реальные изменения привели бы к краху множественных коррупционных схем, а также сделали невозможным злоупотребление властью, в частности в лице министра внутренних дел и других чиновников. Ценности, как и право на правовом государстве, за которые миллионы украинский боролись на Майдане, все больше становятся профанацией. Борьба «советского» и «европейского» в Украине продолжается.

По материалам: argumentua.com