Новая реформа для людей в мантиях

2 июня парламент все-таки одобрил реформу правосудия, приняв изменения в Конституцию и Закон «О судоустройстве и статусе судей». Теперь судебную систему Украины ожидают очень большие изменения.

Вопрос судебной реформы открыт в Украине не вчера и не сегодня. Разрешить его пытаются уже достаточно давно, да и вообще реформа является одним условий продвижения Украины в сторону Европы. Последнее – это именно то, к чему стремится страна в течение вот уже двух с лишним лет после победы революции достоинства. Вот только масса препятствий, возникающих на пути реализации этой реформы, постоянно тормозили движение государства по приоритетному для него европейскому пути.

Почему спешили?
В том, что эта реформа необходима, уверены, как украинские политики, так и наши западные партнеры. Причем, последние не только считают ее проведение целесообразным, а всерьез переживают по поводу того, что данный процесс до сих пор не начат. Дело дошло даже до того, что решение вопроса решили обсудить на прошедшем недавно саммите стран Большой семерки, который состоялся в Японии. Участники саммита призвали украинских депутатов к скорейшему внесению изменений в Основной закон Украины, которые позволят начать процесс Конституционной реформы в Украине. Да и сам президент Петр Порошенко буквально упрашивал депутатов проголосовать в течение последующих недель, при этом изменяя не только саму Конституцию, но и Закон о судоустройстве. Кстати, уложиться в этот срок требует и сама Конституция, согласно которой изменения должны быть внесены до окончания второго пленарного заседания.

Суть реформы
Как и другие реформы последних лет, она предусматривает кардинальную перестройку всей системы, в данном случае судебной, и неизбежную за этим смену кадрового состава. Иначе говоря, в ближайшее время в стране ожидается массовое сокращение судей и замена их другими, преимущественно не имеющими опыта работы в этой сфере кадрами. Ожидается, что в первую волну сокращений попадет около 1 800 человек, однако называть эту цифру окончательной рано. Ранее источниками назывались цифры до 10 тысяч судей, которых планировали сократить в результате судебной реформы. Так, по мнению американского и шведского экономиста Андерса Аслунда, в Украине просто необходимо освободить от занимаемых должностей 18 тысяч прокуроров и 10 тысяч судей, заменить которых несложно. При этом эксперт считает целесообразным и улучшение их условий труда, а также повышение заработной платы. Впрочем, последнее в перспективе, которая традиционно откладывается в долгий ящик. А вот проведение самой реформы, по мнению Аслунда, важно еще и потому, что затягивание в этом вопросе тормозит развитие украинской экономики.

Но в чем же именно это проявляется, и не кроются ли за словами специалиста некие корыстные интересы? Одним из тормозящих факторов, по мнению сторонников реформы, является невозможность банка обращаться в суды для возможности взыскания долгов со своих крупных заемщиков. Речь, конечно же, идет о тех заемщиках, которые имеют некоторое политическое влияние, позволяющее им уходить от выплаты полученных займов, процентов и так далее. Фактически в этом заключается главная идея всей реформы, которая, как и большинство остальных реформ последних двух лет, номинально направлена на попытку искоренить коррупцию в Украине. Предполагается, что судебная реформа должна будет если не исключить, то свести к минимуму любые коррупционные проявления в этой ветви власти.

Богатые судьи
Слова «суд» и «коррупция» в Украине уже давно стали неразлучными понятиями. Побороть это явления не то чтобы не представляется возможным, скорее просто никто не задавался такой целью. И в самом деле, зачем ломать удобную схему, которая устраивает многих? Большое значение, кстати и имеет широкий, а в отдельных случаях неограниченный иммунитет людей в мантиях, что часто дает последним возможность заниматься коррупцией даже в открытую, почти не переживая насчет вероятных последствий. Вместе с тем грядущая реформа также предусматривает ограничить судей в их возможностях, что позволит чаще привлекать коррупционеров к ответственности. На сегодняшний день такие примеры единичны - разве что можно упомянуть скандального «колядника» Зварыча и еще пару десятков его бывших коллег по цеху.

Что изменится?
Накануне голосования реформаторы заявляли о том, что собираются кардинально перестроить судебную систему, устранив сразу несколько инстанций, и вместе с тем, создать инстанции новые. Одна из них будет привязана к Национальному антикоррупционному бюро. Речь идет об антикоррупционном суде, в юрисдикцию которого, по словам руководителя АП президента Бориса Филатова планируется вверить дела, которые подследственны НАБУ. При этом никакой другой инстанции для обжалования решения антикоррупционного суда, кроме Верховного суда Украины не предусмотрено. Такие изменения были разработаны для внесения в Закон «О судоустройстве и статусе судей» – тот самый, на изменении которого так настаивал Петр Порошенко.

Но и это еще далеко не все планируемые нововведения, согласно которым власти готовы ликвидировать все высшие инстанции специализированных судов, а именно Высший хозяйственный суд, Высший административный и Высший специализированный по гражданским и уголовным делам суды. Все они также могут перестать существовать в недалеком будущем, а их функции, по словам министра юстиции Павла Петренко, планируется передать все тому же Верховному суду Украины, который окончательно закрепит за собой тождество истины в последней инстанции. Вместе с этим в Украине может появиться еще и Высший патентный суд, однако в этом ни сам министр юстиции, ни его единомышленники пока не уверены.

Впрочем, все это возможно в будущем, а пока, согласно принятым 2 июня изменениям, Высший совет юстиции заменят высшим Советом правосудия, и ликвидируют институт народных заседателей. Изменится возрастной порог судей, поскольку теперь минимальный возраст судьи составит 30 лет (ранее 25), и стаж работы в области права – 5 лет вместо бывших трех. А еще назначать судей будет лично глава государства. Противники реформы называют это цинизмом власти, заявляющей, что такие действия оградят судебную систему от политического влияния.

Опасения скептиков
Серьезная проблема в случае с антикоррупционным судом, по мнению скептиков, заключается и в ограничении инстанции до двух, то есть самого Высшего антикорупционного суда, и инстанции, в которой его решение может быть обжаловано – Верховного Суда Украины. По словам юристов это уже само по себе является нарушением законов, поскольку противоречит пункту 8 части 3 статьи 129 Конституции, которая предусматривает право на возможность апелляционного и кассационного обжалования любых судебных решений. Еще один неясный момент заключается в том, как будет функционировать новый суд, каким будет его штат, загруженность и так далее. Ведь если Антикоррупционный суд займется делами только НАБУ, то много судебных вакансий не потребуется, поскольку на сегодняшний день эффективность работы Национального антикоррупционного бюро явно оставляет желать лучшего.

Кто мешал?
Интересно, что проблем опасаются не только в Украине. Долгое время началу процесса реформирования судебной системы мешала сама Венецианская комиссия, которая требовала от украинской власти усовершенствовать законодательство. В конечном итоге эти «рабочие моменты» решены, результатом чего стало принятие народными избранниками долгожданных изменений, которые теперь позволят реформаторам приступить к изменениям в судебной системе.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org