Покращення-2013: планы власти на текущий год

Похоже, что власть не собирается останавливаться с «покращеннями» и весь год будет продолжать вводить реформы. Наряду с правительством и парламентарии постараются реализовывать начатое, но незавершенное в прошлом году. Очевидно, что, прежде всего, усилия будут прилагаться к структурированию вертикали власти с целью сосредоточить контроль над всеми сферами в руках «семьи». Совсем недавно Янукович признал, что реформы проводятся крайне медленно и выполнены лишь на 25-30%, назвав такие темпы саботажем. На Банковой также уточнили, что ни одно из заданий президента не было выполнено полностью. В качестве основных причин названы плохое качество законопроектов, плохая исполнительная дисциплина и неэффективность расходования средств, которые выделяются на реформы. В этом году парламентариям придется это исправлять.

Новый виток реформирования начался с объединения налоговой и таможни в новое министерство, которое возглавил ставленник президента Александр Клименко. На согласование возможных вопросов связанных с деятельностью Министерства налогов и сборов потребуется время, но уже ясно, что новосозданный монстр займется собственной реформой в сфере налогов. Полгода назад Александр Клименко огласил концепцию этой реформы. Тогда его предложения выглядели странно. Теперь же новый министр, заручившись поддержкой первого вице-премьера Арбузова, обладающего не менее странными фантазиями, сможет эту реформу реализовать. Работа уже началась. Буквально на днях правительство утвердило проект изменений к Налоговому кодексу в отношении трансфертного ценообразования. В правительстве считают, что эти нововведения будут способствовать эффективному контролю над экспортными операциями и препятствовать бюджетным потерям от ценовых манипуляций. Законопроект обязывает бизнес сообщать в Миндоходов обо всех соглашениях, сумма которых превышает 50 млн. гривен в год по одному контрагенту между компаниями, находящимися в странах с низким уровнем налогов. Кроме того, власть потребует, чтобы бизнес документально обосновал рыночный уровень цен по таким соглашениям. Как напоминает портал job-sbu.org, с 1 января вступила в силу статья 39 Налогового кодекса, согласно которой налоговая будет устанавливать обычные цены на товары и услуги, опираясь на которые можно будет корректировать налогообложение. По информации налоговиков через схемы с манипуляциями цен из-под налогообложения ежегодно выводится около 100 млрд. гривен, а бюджет недополучает от этой суммы 20-25 млрд. Впрочем, многое зависит от того, к кому и в какой степени налоговики будут применять все новые нормы.

Также вероятно, что в ближайшее время министерство начнет реформировать НДС. Будет введен налог с оборота в дополнение к сбору, что создаст еще большую путаницу в налоговой отчетности, а также приведет к диспропорции фискальной нагрузки для отдельных предприятий. Также концепция предусматривает ликвидацию множества льгот относительно налога на прибыль и НДС. Скорее всего, льготы пересмотрят, но пока непонятно какие отрасли бизнеса будут лишены привилегий. Вероятнее всего лоббисты, имеющие свои группы влияния в парламенте, льготы сохранят. Согласно концепции налоговики утверждают, что увеличивать налоги больше нельзя. Тем не менее, уже в этом году как минимум будут повышены ставки акцизного сбора и таможенный сбор на некоторые товары. Скорее всего, снова будут пересматривать вопрос введения налога на роскошь. Причем этот налог может зацепить более широкие слои населения, как это получилось с тем же налогом на недвижимость. Он должен был затронуть богатых, но коснулся всех, кто перешел границу по метражу.

Возьмется за реформы и новый министр социальной политики Наталья Королевская, которая раскритиковала пенсионную реформу, инициированную Сергеем Тигипко. Несмотря на повышение пенсионного возраста, а также сокращение льгот дефицит фонда постоянно растет. Президент уже поручил Королевской решить проблему через легализацию зарплат. Это планируется осуществить при помощи снижения единого социального взноса. Как ни странно, но единый социальный взнос вместе с налогом на зарплату составляет 69% зарплатного фонда.

Эта идея уже не нова. В вышеуказанной концепции предлагалось понизить ставку ЕСВ с 32,6%-49,7% до единой цифры – 15% с работодателя, и 3,6% с работника. Кроме того, было запланировано убрать максимальное ограничение ЕСВ, реализовать сбор с покупки валюты в 3%, а также ввести дифференцированные ставки налога на прибыль, составляющие 10%, 15% и 20%. Эта идея может быть воплощена в жизнь с учетом того, что собирать соцвзнос теперь будет министерство доходов. Пенсионному фонду составят лишь функцию распределения средств.

Азаров в провале реформ обвинил выборы и Раду

Также налоговая собирается ввести всеобщее декларирование доходов. По словам Клименко, налоговики уже технически готовы принимать декларации от украинцев, а, следовательно, уже в ближайшее время может появиться закрепляющий законопроект. Впрочем, оговаривается и возможность предварительной легализации капиталов. Самое интересное, что в налоговой не исключают возможности определения доходов граждан при использовании «непрямых» методов. Но пока это дело будущего. В НБУ уже создали проект постановления об ограничении наличных расчетов физически лиц на уровне 150 тыс. гривен. Более дорогие товары можно будет оплатить лишь через безналичный расчет с соответствующими последствиями.

Вероятнее всего Минсоцполитики будет использовать и наработки Тигипко. Например, год назад был разработан пакет законов с целью легализации зарплат. Так предлагалось для разных категорий работников установить минимальную зарплату, а также создать Госинспекцию по труду, которая могла бы проверять любые помещения и опрашивать работников. Также работников обязали бы сообщать о теневых зарплатах, а в случае уклонения от уплаты социального взноса предусматривались штрафы до 17 тыс. гривен.

Буквально на днях Азаров дал задание Минэкономразвития в течение месяца доработать законопроект «О внутренней торговле». По его мнению, импортный товар в Украине для продавцов приоритетнее, нежели отечественный. Однако это не главная причина для принятия данной нормы. Сфера торговли по уплате налогов занимает первые места. И, несмотря на это в министерстве считают, что эта отрасль не доплачивает еще 20 млрд. гривен. Какие еще нормы будут добавлены при доработке законопроекта неизвестно, но, скорее всего, он не претерпит существенных изменений. Например, для «упрощенцев» введут налоговую отчетность и запретят работать в помещениях более 200 кв.м. Также планируется заставить Интернет-магазины арендовать офисы для хранения финансовых документов. Власть планирует усилить свои полномочия в сфере регулирования торговли вплоть до определения места для магазинов, ассортимента и времени работы. Также увеличится перечень социально значимых товаров. Госинспекция по защите прав потребителей получит дополнительные полномочия, а именно возможность проверять всех торговцев и беспрепятственно осматривать любые складские, торговые и производственные помещения, получать доступ к документам, а также накладывать административные аресты.

Подвергнется реформированию и правоохранительная система. На базе МВД будут создавать Государственное бюро расследований и национальную полицию. Полиция будет состоять из целого ряда подразделений – криминальной, финансовой, транспортной, специальной, а также полиции гражданской безопасности. Государственное бюро расследований планируют сделать независимым антикоррупционным органом и возложить на него задачу расследования преступлений. Которые совершают высокопоставленные чиновники, судьи и сотрудники правоохранительных органов. Закончить реформу планируется к 2015 году. Впрочем, уже понятно, что феноменальных результатов от борьбы с коррупцией ждать не стоит.

Весьма резонансным может стать еще один законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Мораторий на продажу земли продлен до 2016 года и обязывает правительство разработать вышеуказанный законопроект. Впрочем он уже практически готов, и его собираются принять в ближайшее время. Также в ведомстве не исключают, что мораторий могут отменить со второй половины года. В случае принятия законопроекта продажа сельскохозяйственной земли будет ограничиваться. Продать ее можно будет только физическим лицам-украинцам и не более чем 100 гектаров. По словам экспертов, спустя некоторое время к рынку земли допустят и юридических лиц, и иностранцев. Поначалу землю будет скупать созданный недавно так называемый Земельный банк. Он же будет определять и дальнейшую судьбу чернозема. Вероятнее всего, у этого органа будет приоритетное право на покупку земли и продать ее другому лицу можно будет только в случае, если Земельный банк. откажется от покупки.

Все эти преобразования запланированы на нынешний год. И поскольку все они, так или иначе, лишь усиливают власть, то в их реализации можно не сомневаться. Насколько от этих преобразований улучшится жизнь простых людей – вопрос риторический.

Антикоррупционный информационно-аналитический портал job-sbu.org