Затягивание с процессом разминирования на Востоке Украины может привести к новому кризису
После активной фазы боевых действий на Востоке Украины остаются огромные территории, загрязненные не разорвавшимся боеприпасами или установленными минными заграждениями. Только по предварительным подсчетам это около 19 тыс. км² в Донецкой области (71% от всей области) и еще 18,4 тыс. км² в Луганской (69%).
Издание «The Guardian» со ссылкой на доклад ООН сообщает о росте количества погибших и тяжело раненых, как среди мирного населения, так и военнослужащих в результате воздействия от мин и неразорвавшихся боеприпасов. По данным газеты уже погибло более 600 человек, среди них – дети.
Затягивание и нерешенность вопроса о старте гуманитарного разминирования в Луганской и Донецкой области ставит под угрозу не только жизни гражданского населения, но и сам процесс урегулирования конфликта в регионе. На данный момент растет и количество смертельных исходов в результате подрыва на минах или неразорвавшихся снарядов в зоне проведения Антитеррористической Операции (АТО) на Востоке Украины. Этим самым создавая дополнительную напряженность в регионе,что непосредственно имеет риски негативного влияния на ход переговоров в Минском формате.
Изначально перед Гуманитарным разминированием ставились задачи по устранению опасностей и рисков, связанных с минами,неразорвавшимися боеприпасами и взрывоопасными предметами Луганской и Донецкой области и прежде всего в зоне разграничения протяженностью около 300 км ². Процесс разминирования может открыть окно для возврата коммерческой деятельности в данных регионах и обезопасить перемещение гражданского население, тем самым снизив напряжение.
Но на данный момент искусственно затягивается вопрос с организацией процесса гуманитарного разминирования в Луганской и Донецкой областях. К выполнению возможных работ по разминированию региона планировалось подключить международных специалистов, но данное решение вызвало волну критики в виду узкой специфики данной деятельности и ряда международных скандалов. Так опыт кампаний по разминированию в Чечне, Албании, Боснии и Герцеговины и ряда стран Африки показал низкую результативность вследствие не системного подхода к выполнению данных задач и коррупции процессов.
Зарубежные компании по разминированию зачастую сталкивались с трудностями организации своей деятельности и имели ряд сложностей в своей работе, в том числе и связанные с внешним влиянием. Подобные организации не имеют полного контроля действий на месте и зачастую сознательно завышают стоимость своей работы и затягивают сроки выполнения поставленных задач.
В свое время в России и в Албании деятельность ряда известных организаций по разминированию (которые, кстати, пытаются сейчас заполучить контракт и в Украине) признавалась как подрывная и шпионская, что привело к расторжению контрактов и организации разминирования своими силами. Кроме того, существуют коррупционные риски. Куда обращаться местным гражданским властям, руководителям частных предприятий по вопросам гуманитарного разминирования как не к уполномоченным органам министерства обороны , Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям. Государственные структуры на данный момент перегружены задачами и из-за того создается очередь на выполнение работ. Насколько прозрачны решения в сроках проведения работ не понятно. Более того, на сегодня нет политики ценообразования (тарификации таких работ).
До этого право проводить практические работы по разминированию и обезвреживанию боеприпасов в зоне проведения АТО имели только штатные подразделения (специалисты) силовых структур. Это не может не служить основой для попыток непрозрачного решения вопросов разминирования. Присутствующие в регионе международные компании по гуманитарному разминированию (такие как HALO Trust) на сегодня большей частью сосредоточены на работе с местным населением по вопросам уменьшения рисков минной опасности.
В Украине более приоритетным является вариант задействования отечественных специалистов знакомых с спецификой (в том числе – с региональной) и готовых приступить к выполнению своих задач.
На фоне активных боевых действий в Луганской и Донецкой области появились задачи решение которых стало жизненно необходимым. Так появилась и одна из негосударственных организаций по гуманитарному разминированию «ДЕМАЙНИНГ ТИМ ОФ ЮКРАЙН» («DEMINING TEAM OF UKRAINE» Ltd.).
Основной специализацией для организации стало разведка территорий Луганской и Донецкой областей на предмет загрязнения взрывоопасными предметами войны, их обезвреживание, а так же работа с населением, в школах по аспектам противоминной безопасности.
В процессе решения поставленных задач «D.T.U» вырабатываются алгоритмы подхода к работе согласно стандартам IMAS (Международные стандарты противоминной деятельности – International Mine Action Standards). Организация уже имеет официальный статус и аккредитовано на сегодня как субъект хозяйственного права в зоне проведения АТО.
РазминированиеСам масштаб задач по минной безопасности трудно переоценить. Контролируемая центральной властью территория Донецкой области – около 19 тыс. км² (71% всей области), Луганской – 18,4 тыс. км² (69%). В соответствии с Указом Президента Украины от 14.04.14, которым введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13.04.14 «Про неотложные меры по преодолению террористической угрозы и сохранения территориальной целостности Украины», распоряжения КМУ от 02.12.15 №1275-р «Про перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция» на всей территории Луганской, Донецкой областей проводилась антитеррористическая операция.
Одной из задач «D.T.U» , по замыслу авторов проекта, является ре-социализация участников АТО, что возвращаются к мирной жизни. Успешности проекта в значительной мере будет способствовать наличие в своей команде опытнейших де-минеров, которые имеют ощутимый опыт проведения гуманитарных разминирований в различных уголках мира в рамках гуманитарных операций ООН.
Стоит отдать должное качеству самой команды предприятия. В их составе не только опытные де-минеры, что могут составить основу методологии безопасного проведения работ, но и опытных менеджеров, имеющих опыт работы в международных компаниях. Это значительно повышает эффективность построения производственных процессов.
Генератором самой идеи создания такого отечественного предприятия является Руслан Пьятковский с позывным «Беларус», который является участник АТО. Этот патриот Украины для себя в 2014 году принял ответственное решение помочь Украине отстоять свою территориальную целостность и, как гражданин Беларуси, кадровый офицер принял активное участие в антитеррористической операции на Востоке Украины.
Согласно слов Руслана, проект «D.T.U» является социально-значимым и направлен прежде всего на улучшение ситуации в регионе. Команда проекта готова осуществлять работы по гуманитарному разминированию даже в “красной зоне”.
«Украина это единая страна, наша основная задача спасти нацию и обезопасить жизни как можно больше граждан нашего государства не зависимо от политических взглядов и национальности» – заявил один из координаторов проекта «Беларус».
Деятельность организации «D.T.U» может непосредственно открыть прямой мирный диалог с местным населением и тем самым поднять престиж Украины в их глазах.
Руководитель предприятия «ДЕМАЙНИНГ ТИМ ОФ ЮКРАЙН» , успешный администратор и бизнесмен, Андрей Кушнир подчеркивает значимость данного проекта для скорейшего уменьшения рисков минной опасности в регионе. Впереди, по его словам, много работы. Не ко всем вещам готовы профильные органы исполнительной власти Украины. Появление негосударственной организации по гуманитарному разминированию в регионе может дать толчок к активным действиям, которые ранее были проблематичны в связи с заполитизированностью данного вопроса, поставить процесс разминирования на поток. Это послужит примером для других отечественных фирм, которые смогут эффективно работать в этом сегменте.
«Конкуренция, прозрачность процедур здесь только на пользу дела», – считает Андрей Кушнир.
На данный момент Украина оказалась в “лидерах” главных мировых антирейтингов и в вопросе минной безопасности в частности. Украина входит в черный список стран по ситуации с минной безопасностью.
Причем государство стало лидером сразу в двух категориях. Первая – в четверку стран по количеству минно-взрывных устройств на территории Украины, вторая – в пятерку стран с высокой смертностью от минно-взрывных устройств.
Для решения проблемы необходимо полмиллиарда долларов и привлечение опытных специалистов. Для координации действий по решению данного вопроса в ближайшем будущем может быть принят специальный закон Украины, регламентирующий вопросы осуществления гуманитарного разминирования.
Вопросы гуманитарного разминирования активно обсуждались в Страсбурге на сессии ПАСЕ и Конференции неправительственных организаций в начале 2016 года. Сегодня ситуация с минной безопасностью в Украине привела к гибели многих людей, среди которых есть и дети. И к сожалению системная работа по гуманитарному разминированию не ведется. По сути каждое ведомство работает узко в своем направлении.