Радиостанции обязали транслировать каждую третью песню на украинском языке

Рада обязала радиостанции транслировать каждую третью песню на украинском языке. За соответствующий законопроект № 3822-д проголосовали 268 народных депутатов.

Отныне на государственном языке должно звучать не менее 35% от общего объема песен, распространенных в течение суток, в том числе не менее 35% от общего объема песен, распространенных в каждом промежутке времени с 7:00 до 14:00 и с 15:00 до 22:00 часов, сообщает 112.

Размер доли песен на государственном языке и/или на иностранных языках, которые являются официальными языками Европейского Союза, указываются в лицензии на вещание телерадиоорганизации, которая осуществляет радиовещание.

Закон подготовили:  Виктория Сюмар и Андрей Парубий совместно с другими депутатами.

Как отмечает издание МедиаНяня, сколько продействует новая спорная норма - неясно, ведь сам Закон, в который внесли правки, должен вот-вот быть полностью заменен Законом Украины «Про аудиовизуальную услугу», который Украина была обязана принять до июля этого года, по плану Соглашения об Ассоциации с ЕС.

Основные плюсы и минусы закона «Про аудиовизуальные услуги»:

Плюсы:

Регистрация провайдеров вместо лицензирования

Законопроект называет провайдеров программной услуги, телеканалы и радиостанции субъектами предоставления аудиовизуальной услуги. Для осуществления деятельности в сфере аудиовизуальных услуг провайдеру предлагается регистрация вместе лицензирования. В документе упоминаются всевозможные технологии: спутник, кабель, проводная, в сети интернет, с использованием технологии IPTV или любая другая технология без использования радиочастотного ресурса. Для регистрации субъект направляет в Нацсовет письменное уведомление не позднее, чем за 30 дней до начала осуществления деятельности. Лицензирование телеканалов и радиостанций (как субъектов, использующих радиочастотный ресурс) сохраняется. Лицензиатам предлагается новая норма для вычисления лицензионного сбора, а вот начисление сбора за регистрацию для кабельщиков законодатели прописать забыли.

Штрафы Нацсовета

Пожалуй, самая спорная норма законопроекта. Но учитывая, что все предыдущие годы регулятор не мог штрафовать своих лицензиатов, присутствие этого пункта выглядит вполне логично. Регулятор хочет штрафовать не только за нарушение лицензии, но и за нарушение рекламного законодательства (сейчас за это штрафует Госинспецкция по защите прав потребителей), законе о выборах (ЦИК), трансляцию российской кинопродукции (Госкино). Размер штрафа будет зависеть не от стоимости лицензии, как сейчас, а от минимальной зарплаты:

- 75 минимальных зарплат – за трансляцию программ с призывами к разжиганию вражды и свержению конституционного строя; программ со сценами порнографии и употребления наркотиков; программ о гадалках; несбалансированных новостей; запрещенной российской кинопродукции; нарушения во время избирательной компании (в частности, отказ в предоставлении эфирного времени); ретрансляцию неадаптированных или запрещенных телеканалов (сумма штрафа для провайдера умножена на коэффициент территории трансляции);

- от 5 до 50 минимальных зарплат – за нарушение программной концепции;

- 50 минимальных зарплат – за нарушение закона о рекламе; за нарушение УПУ (для провайдеров); нарушение законодательства о выборах (в частности, фальсифицированные соцопросы, агитационные ролики).

Два штрафа по одному вопросу и наличие третьего нарушения позволяют Нацсовету объявить предупреждение о возможности аннулировании лицензии (для провайдера – исключение из списка регистрации), а четвертое нарушение по тому же вопросу позволяет аннулировать лицензию самостоятельно, без суда.

Прозрачная собственность

В структуре собственности объектов аудиовизуальной услуги должны отсутствовать оффшорные компании – в противном случае он будет назван Нацсоветом «субъектом с непрозрачной структурой собственности». В случае выявления факта нарушения регулятор сообщает субъекту о необходимости его устранения в трехмесячный срок со дня отправления уведомления. Если субъект не устраняет нарушение в указанный срок, Нацсовет рассматривает вопрос об аннулировании лицензий (для кабельщиков – отмена регистрации) и может обратиться в суд. При участии субъектов в конкурсах Нацсовет имеет право запросить информацию о распределении долей уставных капиталов, а также резюме Антимонопольного комитета.

Продление срока действия лицензии

В законе остаются нынешние нормы, регулирующие продление срока действия лицензии: не ранее, чем за 210 дней и не позднее, чем за 180 дней до истечения срока лицензиат представляет в Нацсовет заявление о продлении. У регулятора есть 90 дней до окончания срока действия лицензии, чтобы принять решение. При этом появился новый пункт об отказе – кроме нарушения сроков подачи заявления, Нацсовет может отказать после двойного штрафа.

Изменение программной концепции на 50%

Нацсовет хочет узаконить возможность отказать в переоформлении лицензии, если программная концепция, с которой лицензиат выиграл в конкурсе, меняется более чем на 50%, а также невозможность изъятия вещателями детских или местных передач. Обращаться с просьбой об изменении концепции лицензиат может не ранее, чем через четыре года со дня выдачи лицензии. Повторное внесение изменений разрешается не ранее, чем через три года со дня выдачи переоформленной лицензии. В течение срока действия лицензии не разрешается внесение изменений более двух раз.

Аннулирование лицензии

Нацсовет может аннулировать лицензии без суда из-за:

- непрозрачной структуры собственности;

- отсутствия вещания 90 дней (совокупно) в течение одного года;

- применения к лицензиату санкций в виде штрафа два раза и более. Об аннулировании после вынесения предупреждений информации нет.

Оплата вещателями выводов УГЦР

Разработка выводов УГЦР о возможности и условиях пользования радиочастотным ресурсом осуществляется по заказу Нацсовета, но оплачивать разработку будет не регулятор (как сейчас), а субъект хозяйствования, победивший в конкурсе.

Адаптация иностранных телеканалов

Нацсовет прописал порядок регистрации иностранного телеканала, ретранслируемого на территории Украины. Она должна произойти не позднее, чем за 30 дней до запланированного начала ретрансляции. Канал (или его представитель в Украине) должен предоставить регулятору ряд документов: информацию о вещателе, копию разрешительного документа страны происхождения; общие контакты и название субъекта, создающего канал; информацию о территории распространения программы; технические параметры вещания (с кодированием), информацию о наличии передач со сценами насилия, эротики и других, требующих ограниченного доступа (защита несовершеннолетних); информацию о наличии запрещенной рекламы. В случае отмены регистрации канала, поставщик или сам вещатель  имеют право обратиться в Нацсовет о повторной регистрации не ранее, чем через год. Регулятор имеет право самостоятельно определять стоимость регистрации иностранных телеканалов.

Хранение передач в течение 45 дней

Новая редакция Закона обязывает вещателей обеспечить запись и сохранение целостной программы в течение 45 дней (сегодня – только 14 дней) с даты ее распространения. Если регулятор получил жалобу на программу, ее запись должна храниться телеканалом или радиостанцией до тех пор, пока будет принято решение по жалобе (заявлению).

Первые шаги к независимости Нацсовета

Членов регулятора продолжают выбирать президент и парламент (по четыре), но теперь это должно происходить максимально публично. Комитеты Верховной Рады должны рекомендовать членов Нацсовета на своих заседаниях с прямой интернет-трансляцией процесса. Президент должен создать конкурсную комиссию из пяти авторитетных членов, которая будет рекомендовать ему кандидатов. Заседания комиссии также должны транслироваться в Интернете.

Минусы:

УПУ

В части об Универсальной программной услуге Виктория Сюмар решила оставить нормы своего скандального закона об УПУ: включить аналоговые эфирные телеканалы, каналы Общественного вещателя («Перший», «Культура» и сеть областных ТРК), госканал «Рада», а также все местные и региональные каналы, которые «технически принимаются на территории расположения соответствующей сети». Телеканалы могут выйти из «соцпакета» только в городах с населением свыше 50 тысяч человек, в населенных пунктах с населением менее 50 тысяч выход запрещается.

Контроль «монополистов»

Нацсовет намерен следить за соблюдением антимонопольного положения: субъект аудиовизуальной услуги не должен превышать 35% общего объема соответствующего телерадиорынка – общенационального, регионального или местного. Но что подразумевается под словом «рынок» – аудитория, доля или рекламные деньги, в документе не указано.

Языковое квотирование для телевидения и радио

Передачи на украинском языке должны занимать не менее 30% времени вещания в сутки (не менее 75% – для общественных вещателей) и выходить ежедневно в промежутке с 07:00 до 22:00 – то есть 5 и 10 часов вещания соответственно. Европейские аудиовизуальные произведения и передачи в эфире всех вещателей должны занимать не менее 60% времени вещания в сутки и не менее 55% в прайм-тайме (18:00-23:00), за исключением времени, отведенного на рекламу, новости, спортивные передачи.

Европейские произведения независимого производства должны составлять не менее 10% еженедельного вещания, не менее половины таких произведений должны быть созданы в течение последних 5 лет. А дальше я даже не буду переводить вам с юридического на понятный – полюбуйтесь на отечественное законотворчество, как оно есть: «Європейськими творами незалежного виробництва є твори, що були створені іншою особою, ніж суб’єкт надання аудіовізуальної послуги, за умови, що така особа не є пов’язаною особою такого суб’єкта».

Обязательный сурдоперевод

Все без исключения телеканалы и радиостанции должны обеспечивать доступность 5% суточного вещания в промежутке 07:00-22:00 (45 минут ежедневно, за исключением рекламного времени) людям с ограниченными возможностями зрения или слуха путем адаптации передач с помощью аудио-описания, субтитрования или перевода на язык жестов. Нацсовет определяет порядок адаптации передач после консультаций с рынком и общественностью.

Опровержение информации

Нацсовет пытается обязать вещатели опровергать информацию. Заявление с требованием обнародования ответа или опровержения должно быть подано в течение 20 дней со дня распространения недостоверной информации. Вещатель обязан рассмотреть заявление и проинформировать заявителя о принятом им решении в течение 7 дней. Впрочем, вещатель может предложить заявителю сократить или изменить текст ответа или опровержения.

Доступ к эксклюзивным трансляциям

Нацсовет намерен обязать вещатель, имеющий эксклюзивное право на трансляцию событий «значительного общественного интереса», предоставить другим вещателям доступ к трансляции – для подготовки коротких новостных сообщений, каждое из которых должно составлять не более 60 секунд. Вещатель, получающий доступ к трансляции, оплачивает фактические расходы на предоставление этого доступа и имеет право транслировать короткие новостные сообщения не более трех раз в одной программе (в течение 24 часов) при условии указания предоставившего доступ субъекта. Какие события представляют «значительный общественный интерес», определяет Нацсовет. Неужели регулятор собрался заставить «Медиа Группу Украина» поделиться футбольными трансляциями?

Обязательный аудит

Нацсовет хочет обязать общенациональных вещателей (ТВ и радио) проходить ежегодный внешний независимый аудит финансовой отчетности и другой информации о финансово-хозяйственной деятельности лицензиата, а также обнародованной информации о его структуре собственности. Лицензиат имеет право заключать договоры на проведение аудиторских проверок с одной аудиторской компанией не более пяти лет подряд. Аудиторы обязаны сообщить Нацсовет о выявленных искажениях показателей финансовой отчетности, недостоверности обнародованной структуры собственности и других нарушениях законодательства.

Конкурсы красоты на свободные частоты

В документе впервые прописываются конкурсные условия для телекомпаний, но остается принцип отбора, как на «конкурсе красоты». Приоритет отдается детским программам, передачам, удовлетворяющим общественный интерес, потребности территориальной общины и нацменьшинств, а также пропагандирующим здоровый образ жизни. При этом канал обязан соблюдать формат вещания (или музыкальный формат) и 15% квоту украинского языка (вот тут не пойму – а как же квота 30% в слоте 07:00-22:00?).

Норма о максимальном размере лицензионного сбора для участников конкурса – 10%  – остается, лицензионный сбор возвращается проигравшим конкурс. У компаний и в дальнейшем будет 30 дней на оплату (иначе лицензия аннулируется), после которой Нацсовет выдает лицензию в течение десяти дней.

Вещание общины и коммунальные субъекты

Теле- или радиокомпания может стать вещателем общин, если:

- транслирует 50% собственного продукта в сутки;

- развлекательные передачи составляют не более 20% общего объема ее вещания;

- не менее двух часов суточного вещания (с 07:00 до 22:00) составляют передачи с информацией местного (регионального) значения.

Коммунальные субъекты предоставления аудиовизуальной услуги – это юридические лица, созданные органами местного самоуправления, более 50% их уставного капитала находится в коммунальной собственности. Что в таком случае делать с днепропетровским «34 каналом», который входит в «Медиа Группу Украина», но на треть все еще принадлежит горсовету?

Заоблачные зарплаты и миллионы для Нацсовета

Должностной оклад члена Нацсовета предлагается установить в размере 40 минимальных заработных плат (55 200 грн), а должностной оклад главы регулятора – пропорционально, с коэффициентом 1,3 (71 760 грн). При этом о зарплатах сотрудников аппарата, делающих всю подготовительную работу, ничего не сказано.

Государство обеспечивает финансирование деятельности Нацсовета отдельной строкой в госбюджете в размере не менее 0,01% расходов за предыдущий год, что сегодня составило бы 54 млн грн (в этом году ведомство обойдется государству в 28,5 млн грн). Поступления от платы за выдачу лицензий зачисляются в доходную часть госбюджета, а поступления от платы за выдачу разрешений и других услуг – в специальный фонд Нацсовета.

Первое общественное обсуждение законопроекта состоялось 29 февраля, но дискуссии не удалась из-за неготовности участников рынка говорить о конкретных изменениях (кое-кто, судя по всему, не удосужился даже прочесть текст законопроекта). К тому же, как оказалось, существует несколько вариантов текста (в данном случае вариант, который распространил глава «Телекомпалаты» Константин Грицак).

Выводы с первого обсуждения безутешны: представители индустрии считают законопроект бесполезным – он лишь расширяет полномочия Нацсовета и практически не регулирует деятельность новых медиа.