Ситуация вокруг конкурса, проведённого Киевской областной администрацией по автобусным перевозкам пассажиров

Обновлено Апр 19, 2013

СПРАВКА
касательно конкурса, проведённого Киевской областной администрацией по автобусным перевозкам пассажиров

1. 07.08.2012р. Киевской областной государственной администрацией был проведён конкурс по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования.
ПАО «СЕВЕРТРАНС» подало на конкурсный комитет необходимые документы и приняло участие в конкурсе в соответствии с положениями Порядка проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования, утвержденного Постановлением КМ Украины № 1081 от 03.12.2008р. (Далее - Порядок проведения конкурса).

2. Решением конкурсного комитета от 07.08.2012р. ПАО «СЕВЕРТРАНС» было объявлено победителем конкурса на 14 автобусных маршрутах.
В соответствии с п. 52 Порядка проведения конкурса ПАО «Севертранс» 11.09.2012г. получило выписки из протокола № 5 заседания конкурсного комитета в которых указывались победители конкурса по объектам, указанным выше. Согласно информации, которая содержалась в выписках из протокола № 5 ПАО «Севертранс» был признан победителем по всем 14 объектам конкурса.

3. До настоящего времени решение конкурсного комитета в нарушение п.п. 51, 53 Порядка проведения конкурса, в нарушение ст.ст. 35, 39, 42, 44 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» не введено в действие и договоры с победителем конкурса не заключены.
19.09.2012р. ПАО «Севертранс» обратилось к Киевской областной государственной администрации (Письмо № 1-19/09 от 19.09.2012р.) с просьбой заключить соответствующие договоры.

В ответе на это письмо Киевская областная государственная администрация своим письмом № 02-05/1718 от 19.09.2012г. ответила, что в настоящее время вопрос заключения договоров рассматривается Обладминистрацией.
На повторное обращение ПАО «Севертранс» от 07.11.2012г. Киевская ОГА письмом № 11-34-18647 от 22.11.2012г. ответила, что в соответствии с п. 51 Порядка проведения конкурса решение конкурсного комитета не введено в действие, а вопрос заключения договоров всё ещё рассматривается.

4. 24.09.2012г. ПАО «Севертранс» обратилось в Одесский окружной административный суд с иском к Киевской областной государственной администрации, третьи лица без самостоятельных требований: ООО «КЛАЙТ» и ЧП «Надия-2000» с исковыми требованиями о признании действий Киевской ОГА по неведению в действие решения конкурсного комитета и незаключению договоров противоправными, обязании Киевской ОГА ввести в действие решение конкурсного комитета от 07.08.2012г., оформленное протоколом № 5, в части признания ПАО «Севертранс» победителем на 14 маршрутах, а также обязании Киевской ОГА заключить с ПАО «Севертранс» как победителем конкурса договоры на организацию перевозок пассажиров на 14 маршрутах (дело № 1570/5648/2012, судья Иванов Э.А.). Суд своим определением от 25.09.2012г. обязал Киевскую облгосадминистрацию предоставить информацию о введении в действие решения конкурсного комитета. Однако до настоящего времени указанная информация предоставлена не была, что затягивает рассмотрение дела. В результате незаконных действий Киевской ОГА, а также действий ООО «Клайт» и ЧП «Надия-2000» направленных на затягивание судебного процесса, ПАО «Севертранс» как победитель конкурса не может осуществлять перевозки пассажиров на выигранных маршрутах, что наносит значительный экономический ущерб предприятию.
На данный момент рассмотрение указанного дела приостановлено до момента рассмотрения судебных дел по искам КЛАЙТ и Надии-2000.

5. 07.02.2013г. Распоряжением Киевской ОГА № 47 частично введено в действие решение конкурсного комитета от 07.08.2012г. по 4-м маршрутам из 14-и. С ПАО «Севертранс» заключены договоры на обслуживание 4-х маршрутов. Несмотря на заключение Киевской ОГА договоров на 4 маршрута – в связи с затягиванием самой Киевской ОГА и Департаментом ГАИ согласования паспортов этих 4-х автобусных маршрутов ПАО «Севертранс» фактически лишено возможности для обслуживания этих 4-х маршрутов.

6. ЧПИ «Надия-2000» обратилась в Киевский окружной административный суд (дело № 2а-15369/12/2670) с иском к Киевской ОГА, Конкурсному комитету ОГА, 3-е лицо: ПАО «Севертранс» об отмене решений Киевской ОГА принятых по результатам конкурса от 07.08.2012г., в части оглашения ПАО "Севертранс" победителем конкурса на маршрутах 368, 369, 805, 820 и обязании назначить победителей конкурса на этих маршрутах.
19.02.2013 принято решение суда (судья Журавель) об удовлетворении иска ЧПИ «Надия-2000» в полном объёме.
04.03.2013г. ПАО «Севертранс» подана апелляционная жалоба на решение суда 1 инстанции. Киевским апелляционным административным судом открыто производство по апелляционной жалобе (судья Сапрыкина И.В.).

7. ООО «КЛАЙТ» обратилась в Киевский окружной административный суд (дело № 810/133/13-а) с иском к Киевской ОГА, Конкурсному комитету ОГА, 3-е лицо: ПАО «Севертранс» об отмене решений Киевской ОГА принятых по результатам конкурса от 07.08.2012г., в части оглашения ПАО "Севертранс" победителем конкурса на маршрутах 301, 721, 741, 742 и обязании назначить победителей конкурса на этих маршрутах.
15.03.2013г. принято решение об удовлетворении иска ООО «КЛАЙТ» (судья Щавинский В.Р.).
ПАО «Севертранс» подана апелляционная жалоба на указанное решение суда. Судья в Киевском апелляционном административном суде ещё не назначен.

Незаконность исковых требований ЧП «Надия-2000» и ООО «КЛАЙТ» подтверждается:
- Наличием у ПАО «Севертранс» производственной базы в пределах 100 км от места формирования рейса (в г. Белая Церковь) площадью 1 га, что подтверждается договором аренды с ПАО «БАП» № 10-07/12 от 10.07.2012г.
- ПАО «Севертранс» предоставлялись Конкурсному комитету Заключение о соответствии перевозчика-претендента требованиям нормативно-правовых актов в сфере безопасности дорожного движения и Справка о соответствии технического состояния автобусов перевозчика-претендента условиям перевозок, выданных Управлением Госавтоинспекции ГУМВД Украины в Одесской области для участия в конкурсе 07.08.2012р., на каждый из спорных маршрутов как приложения к заявлениям на участие в конкурсе. Представление таких документов самим перевозчиком соответствует абз. 3 п.14 Порядка проведения конкурса. Таким образом выводы суда об отсутствии проведения проверок рабочим органом претендента не соответствуют действительности.
- Оставлен без внимания суда тот факт, что конкурсные предложения перевозчика-претендента ППИ «Надия-2000» и ООО «КЛАЙТ» имели ряд нарушений, не совместимых с требованиями Закона Украины «Об автомобильном транспорте» и Порядком проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования – нарушения пп. 1 п. 29 Порядка проведения конкурса, нарушение Приложении № 5 к Порядку проведения конкурса и пп.9 п. 29, п. 32, п. 40 Порядка проведения конкурса), пп.9 п. 29, п. 32, 40 Порядка проведения конкурса, пп. 6 п. 40 Порядка проведения конкурса, пп. 1 п. 40 Порядка проведения конкурса.
- Решение конкурсного комитета № 8 от 16.10.2012 года, которым фактически, как указано в оспариваемом постановлении, были определены нарушения при проведении конкурса, судом оценён как надлежащее доказательство неправомерности конкурса, проведенного 07.08.2012 года. Однако данный протокол принят в нарушение п. 66 Порядка проведения конкурса, на данный момент обжалуется ПАО «Севертранс» в судебном порядке и не может быть надлежащим доказательством по делу.
- Установленные судом факты незаконности назначения ООО «Обуховтранс-лайн» рабочим органом конкурса в связи с наличием у него действующей лицензии на перевозку пассажиров – не соответствуют действительности. Сведения истца о невозможности ООО «Обуховтранс-лайн» выполнять функции рабочего органа в связи с наличием у него лицензии по предоставлению услуг по перевозке пассажиров противоречат положениям п. 18 Порядка проведения конкурса. Наличие лицензии никак не подтверждает предоставление услуг ООО «Обуховтранс-лайн» по перевозке пассажиров или осуществления деятельности, связанной с предоставлением таких услуг. Истец не предоставил в суд никаких доказательств осуществления обществом перевозок пассажиров, не предоставил ни одного действующего договора на организацию перевозок и ни одного разрешения на перевозку пассажиров.

8. 16.10.2012 года Конкурсный комитет Киевской ОГА принял решение, оформленное протоколом № 8, которым было решено провести пересчёт баллов претендентов, которые подавались на конкурс 07.08.2012г., а также до момента проведения пересчёта баллов назначить временных перевозчиков на спорных маршрутах, которые возили до 07.08.2012г.
Однако данный протокол принят в нарушение п. 66 Порядка проведения конкурса, и на данный момент обжалуется ПАО «Севертранс» в Одесском окружном административном суде (дело № 815/1524/13-а, судья Андрухив В.В.).

9. 28.02.2013г. Конкурсный комитет Киевской ОГА принял решение, оформленное протоколом № 11 о пересмотре результатов конкурса от 07.08.2012г. Указанным решением ПАО «Севертранс» недопущено к участию в конкурсе по всем объектам конкурса. Также проведён пересчёт баллов в результате которого с ПАО «Севертранс» снято 11 баллов (якобы за отсутствие производственной базы в пределах 100 км от места формирования маршрутов). Победителями конкурса признаны иные перевозчики, которым доначислено по 13 баллов (ООО «Клайт», ЧП «Надия-2000», ООО «Транс-Групп»).
На данный момент указанное решение конкурсного комитета № 11 от 28.02.2013г. обжалуется ПАО «Севертранс» в Одесском окружном административном суде (дело № 815/2594/13-а, судья Бжассо Н.В.).

По материалам: verhovenstvo.com